改革开放以来，我国城市化步伐加快，大量外来人口涌入城市，加之城市下岗职工不断增多，我国社会保障和就业体系还不完善。于是，城市中随之而来了大量流动摊贩、占道经营、乱搭乱建等现象，对市容环境和城市秩序造成了很大影响。而最初的城市管理多部门联合执法模式，越来越不适应社会发展和城市管理的需要。于是，城管执法部门应运而生。《中华人民共和国行政处罚法》第16条对“相对集中行政处罚权”的规定解决了城市管理中长期存在的多头执法、重复执法、执法扰民、效率低下等问题。城管执法部门的成立，对改善城市环境，维护老百姓的合法权益，维护政府形象起到了积极的作用。然而随着社会的发展，城管执法过程中暴露出许多矛盾和问题，加之城管执法的“先天不足”，城管执法陷入了种种困境。本文在总结城管执法困境的基础上，理性分析了使其陷入困境的多方位原因。同时以章丘城管执法为例，结合国外城管执法的经验做法，最后对破解城管执法困境提出了几点对策建议，以期对我国城管执法工作的顺利开展尽一份绵薄之力。论文第一部分是绪论，介绍了本文的研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究目标和研究方法。论文第二部分界定了城管执法的概念及城管执法的范围，同时介绍了我国城管执法部门的组建及相对集中的行政处罚权。论文第三部分通过列举我国城管执法陷入的种种困境表现，如城管与商贩之博弈困境、弱势群体生存与城管管理之矛盾困境、运动式执法方式困境、城管负面形象困境等，理性分析和探究了其困境的原因，为破解城管执法的困境提供了依据。论文第四部分以章丘城管为例，进一步了解并分析了章丘城管执法的困境及原因。论文第五部分梳理了国外城管执法的具体实践，通过借鉴他们成熟的经验做法，从中获得了重要启示，这些都为破解我国城管执法的困境提供了有力的帮助。论文第六部分是在前几章的基础之上，提出的破解我国城管执法困境的对策建议。主要有：完善执法体制、健全法律体系、转变执法观念、规范执法程序、提高执法人员素质、完善保障机制、改善执法环境。