自然资源资产离任审计实施机制研究 ——以某市自然资源资产离任审计为例

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党的十八届三中全会首次提出了自然资源资产离任审计的概念。作为推进生态文明体制改革的重要举措,自然资源资产离任审计受到国家的高度重视。短短几年间,已经从地方试点发展为全国范围内实施,成为经常性的审计制度。作为一个具有中国特色的审计概念,无论是国内还是国外,自然资源资产离任审计都没有完整的理论体系和现成的经验模式可以借鉴。经过几年的理论探讨,学术界围绕“审什么”“怎么审”“如何评价”形成了一些有益成果,为本文自然资源资产离任审计实施机制的构建提供了有益启示。审计机关在试点工作中的探索,形成了一些实务性、经验性的研究成果,但总体上看还比较零散,尚未形成统一的结论,这为本文的研究提供了契机。本文以习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导,根据研究需要,采用文献研究法、归纳总结法、案例分析法等研究方法。在梳理相关研究成果的基础上,本文整理统计了我国推行自然资源资产离任审计的总体情况,从审计要素、审计方法、制度设计、结果运用等方面总结了我国自然资源资产离任审计的工作经验,对现阶段自然资源资产离任审计工作存在的问题进行了分析。由于数据获取存在缺陷,缺乏专业技术人员,被审计对象的责任权属难以明晰,制度设计尚有缺陷,审计方法尚不完善,评价标准尚不统一,结果运用落实缺位等问题,自然资源资产离任审计工作在实务操作层面需要形成一套具有实用性的实施机制。本文重点围绕审计主体与客体、审计重点内容、审计方法和评价标准、审计途径和结果运用等方面进行探索,通过各要素之间有机结合,形成自然资源资产离任审计的实施过程和运行方式,构建了自然资源资产离任审计实施机制。通过对某市自然资源资产离任审计的案例分析,验证了自然资源资产离任审计实施机制的有效性和实用性。自然资源资产离任审计实施机制的形成,既能够为审计工作的开展提供理论指导,又能够为不同自然资源禀赋地区的审计工作提供方法和技术支持。但在研究过程中发现,自然资源资产离任审计的难点在于审计评价指标确立、责任界定与结果运用。在构建评价体系和编制自然资源资产负债表方面,根据审计工作的实际情况,本文还有一定的改进空间。
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