人民调解中的诉调对接机制 ——以东营市K县为例

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我国对纠纷的解决态度经历了由“无讼”(即民间自行调处和息讼)向“诉讼至上”再到“多元化纠纷解决机制”的转变,进入21世纪以来,面临“诉讼爆炸”“案多人少”的现状,非诉纠纷解决机制越来越受到青睐,但从历史的经验中我们发现:单纯的依靠诉讼的手段或者非诉的手段是不足以应对21世纪出现的纠纷的,只有将人民调解的灵活性、便利性和诉讼的威严性结合起来才能快速有效地化解纠纷,因此诉调对接登上历史舞台。本文以实证分析为研究方法,对东营市K县人民法院和司法局的人民调解委员会进行实地调研,针对他们是怎么对接的,对接后的效果怎么样,在对接的过程中存在哪些问题进行了分析。虽然对K县诉调对接机制的调研结果不一定具有普适性,但笔者认为K县作为“分、调、裁”的试点法院,具有典型的代表性,可以反映其他地区的法院实施“诉调对接”机制的现状及存在的问题。针对K县诉调对接机制中存在的问题,笔者在论文的最后提出了一个解决和完善的思路。也希望其可以为我国“诉调对接”机制的发展提供一定的参考意义。本文正文分为五个部分:第一部分先对诉调对接的产生背景及依据做出阐述,然后对诉调对接的概念从广义和狭义的角度进行了界定。第二部分主要从K县人民调解委员会和法院两个角度分析了K县诉调对接机制的现状。第三部分笔者利用观察法和实证研究的方法分析了诉调对接中存在的问题,例如调解协议司法确认程序启动的条件过于苛刻、法院对调解协议的审查方式存在漏洞等问题展开分析。第四部分为对域外诉调对接机制的考察,从而吸收他们有益的部分进行改进。第五部分针对K县法院出现的问题,总结共性问题的同时,提出相应的建议。诉调对接机制为多元化纠纷解决机制提供了新途径,在此背景下,司法确认能保障调解顺利开展,推动调解的广泛运用。
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