随着经济的高速发展,环境问题日益凸显,人们慢慢的开始关注环境问题,并且认识到环境污染在本质上应该归属于对资源、能源的严重浪费,如果要改变这一现状,就必须以可持续发展战略和环境科学为指引,人类社会应该建立在一种以物质环闭流动为特点的发展模式上。此后,循环经济,作为改革传统的封闭的经济发展模式、有效平衡经济利益、环境利益、社会利益的新经济模式在少数发达国家中出现,并被少数国家通过制定法律的方式推进,时至今日,已成为国际发展趋势。中国立足国情,又在借鉴外国的先进经验的基础上,也于二零零九年颁布实施了中国特色的《循环经济促进法》。众所周知,法律制定只是法律实施的一个部分而已,贯彻落实才是法律制定的最终归宿。了解了法律在社会现实中的实施状况,才能从中总结出法律实施中存在的问题和缺陷。文章运用实际考察的方法,将内蒙古包头市设定为考察范围,结合《循环经济促进法》的颁布实施,以包头市的现实情况为参照,致力于寻找有效的解决方案。通过实际考察,作者总结出包头市在实施《循环经济促进法》中取得的具体效果,以及该法在实施过程中存在的缺陷,并在此基础上得出结论和完善建议。文章首先是从实际考察的宗旨谈起,阐述了考察的三个目的：知悉《循环经济促进法》在包头实施的情况,并在此基础上总结出问题产生的原因；了解该法颁布以来社会大众的参与程度；通过对调研取得的数据进行分析,对所存在的不足的方面给予建议。另外,本文还列明了考察的方法和具体的考察范围。在此次考察过程中作者还走访了包头市发展和改革委员会、包头市铝厂、吉鑫钢铁有限公司,从正反两个方面剖析了《循环经济促进法》的实施情况,同时,作者还运用了调查问卷的方法,通过对问卷的统计得出结果。其次,此次实际考察所掌握的基本情况,本文的整体结构分为四个部分,而根据文章的性质,重点集中在第三和第四两个部分,也就是通过研究调研过程中所获得的资料,来阐述包头市在实施该法中暴漏出来的一些问题。第一,通过这次的实际考察,了解到《循环经济促进法》落实的具体情况,包括：制定《循环经济促进法》的目的在包头市得到一定程度的实现； 《循环经济促进法》出台后,包头市的各项经济指标正在发生着变化,如国内生产总值指数、地方财政收入不断上升,包头市单位国内生产总值能耗减少,做到了节约资源能源,减少污染、以最少的投入获得更多的经济效益,基本实现了此立法之初的目的；该法中规定的激励机制得到基本落实, “以旧换新”的制度取得了初步的成效；示范园区等也在有序的推进。第二,在这次实际考察过程中,也发现了该法在执行环节暴露出来的问题,例如：配合《循环经济促进法》辅助实施的相关法律法规欠缺；执法杂乱无章；执法的队伍不够严谨、执法人员的专业性不强和权威性不够;执法部门不能责任到人；奖惩制度不完善,表现为排污收费不科学,或低或不惩罚；发展循环经济所要求的激励保障措施、体系不健全等；最后一个问题就是公众对该法的思想认识欠缺,缺乏积极参与意识。在文章的最后,作者参考国外的做法再结合本次的实际考察情况,阐述了如何更好贯彻《循环经济促进法》的建议。措施的提出主要结合在调研过程中所了解的情况和包头市的市情,具体问题具体分析,提出相应的完善措施,从立法层面讲,制定辅助性法规政策；从执法层面上讲,不断提高执法人员的素质以及提高解决问题的效率,从具体的制度讲,建立健全完善的奖惩激励机制,在宣传上加强《循环经济促进法》的宣传工作,调动公众的积极性,使公众积极参与到法律实施的过程中来。时代的发展呼唤《循环经济促进法》的出台,该法的有效实施将有利于社会的发展,也是构建和谐社会的需要,包头作为内蒙古自治区的比较重要的重工业城市,它的法律贯彻情况同时也反映出其他地区存在的不足,如包头市有关部门、机构的法律落实情况,相关的法规的制定情况,社会大众对相关法律法规的关注度等都从侧面体现出循环经济在多数地区法律实施的成效与缺陷。这有利于进一步了解我国其他地区法律落实的基本情况,有利于促进包头市《循环经济促进法》的进一步落实,有利于建立一个完善有序的循环经济法律制度。所以,本文主要研究分析《循环经济促进法》在包头市的具体落实情形,它是与时代发展所需相符,具有时代性和实用性。同时,将包头使列为研究范围,具有典型性和代表性。