深化乡镇综合行政执法体制改革研究 ——基于对H省经济发达镇的调研

来源 :中南财经政法大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yuanyu_518
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随着经济社会的发展,乡镇执法监管的任务日趋增加、责任日益重大,原有乡镇行政执法体制已不能适应人民群众的需要和国家治理现代化的要求。中央下发相关文件明确提出推进乡镇综合行政执法改革,要探索乡镇综合执法有效形式、落实行政执法责任制、建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制以及强化对派驻机构和人员的日常管理。因此,深化乡镇综合行政执法体制改革便显得尤为重要且迫切。本文通过运用文献研究、案例分析和实地调研等方法,结合整体性治理理论、公共治理理论以及行政法的平衡理论,首先梳理了全国各地为适应乡镇综合行政执法体制改革需求而形成的三种各具特色的行政执法体制,即乡镇政府作为执法主体的执法体制、县(市、区)级政府部门作为执法主体的执法体制以及派驻机构管理的执法体制;并总结了各地前期开展乡镇综合行政执法体制改革试点工作存在的放权不到位、新组建执法机构缺乏内部建设以及未形成左右协同上下联动的要素结构等普遍性问题。其次,具体分析了H省经济发达镇综合行政执法体制改革过程中采取的推进行政执法职能和机构整合、探索建立行政执法责任制、加强执法队伍建设等举措,取得的行政执法职能和机构基本整合、行政执法责任制得到初步建立、执法联动机制得到逐步完善以及行政执法队伍建设得到有效强化四个方面的改革成效。同时,由于乡镇综合行政执法体制改革受执法理念、执法资源以及执法环境等多重因素影响,存在着行政执法职能和机构整合力度不够、行政执法责任制落实不到位、镇政府和县级执法部门的协作机制不健全以及行政执法队伍建设需加强这四个方面的不足。最后,通过借鉴具有典型意义的“运行制度化”的浙江省模式、“社会共治化”的江苏省模式以及“管理智慧化”的重庆市模式,针对性地提出了推进行政执法职能和机构整合、全面落实行政执法责任制、健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制以及加强行政执法队伍建设四个方面的深化全国乡镇综合行政执法体制改革的对策建议。
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