为深入贯彻落实党的十九大提出的“食品安全战略”,让人民吃得放心,按照《上海市2018年无证无照食品经营治理工作方案》的要求,完成至2018年底上海市基本消除无证无照食品经营的目标,2018年4月6日,崇明区印发《2018年崇明无证无照食品经营治理工作方案》,通过组建违法违规经营综合治理领导小组,以市场监管局为主导,联合城管执法、公安、网格化管理中心等24个部门,采取备案纳管、疏导办证、消防安全、人口管理、违建拆除、环境保护、房屋管理、出租房监管等措施,全面推进食品行业无证无照经营治理工作。在协同治理主体的共同参与下,崇明区的无照经营者数量显著减少,市场经营环境逐步改善,市民参与监督意识逐步增强。在2018年重点治理无证无照食品经营的基础上,2019年,崇明区成立无证无照整治联席会议,在广泛征求各成员单位意见的基础上,制定并下发《2019年崇明区无证无照经营整治工作方案》《2019年崇明区无证无照经营整治工作(绩效)考核实施方案》,全面推进无证无照综合整治,进一步优化崇明法治化、便利化营商环境。由区市场监管局作为总牵头,区委宣传部、区委政法委、区经委等24个职能部门组成,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,全面厘清并明确无证经营和无照经营的查处职责,基本形成各部门齐抓共管、分工负责、沟通顺畅、社会群体多方位参与的综合治理新格局。以防止食品安全领域无证无照经营回潮为重点,严打无证行医、规范教育培训为核心,加大力度治理未经许可登记擅自从事职业中介服务行为,全力清理未办理税务登记证行为。通过普法宣传、舆论引导、社会共建等手段将无证无照经营协同治理推向新高地。历经两年持续协同治理,崇明区无照经营治理迎来阶段性胜利。在对2018年及2019年崇明区无照经营治理现状分析的基础上,本文采用问卷调查法针对崇明区无照经营治理情况开展调研,从多主体的视角审视崇明区无照经营治理的成效、存在的难点以及公众满意度。以调研数据为支撑,基于SFIC模型构建无照经营协同治理分析框架,并验证协同治理4个因素对治理效果的影响关系。论文主要的创新点有:一是提出基于协同治理主体视角的无照经营治理评价方法;二是利用SFIC模型构建无照经营协同治理分析框架,把多主体参与的协同治理分解为四个部分:起始条件、催化领导、制度设计、协同过程;三是给出崇明区无照经营协同治理的合作机制和后续改进措施。论文得出的主要结论有:治理主体对于无照经营治理的相关制度越熟悉,掌握的信息越充分,协同治理的效果就越好;在众多的无照经营协同治理主体中,政府主导地位的认可度越高,协同治理的效果就越好;制度设计过程越清晰、透明、合理,无照经营治理的效果就越好,在制定无照经营治理办法时,应该广泛听取和吸收公众的建议;治理的目标越清晰,无照经营治理的效果就越好,一个清晰、具体、可达成的目标有利于形成协同合作的正向反馈,进一步增强主体参与协同治理的意愿。依据研究结论,给出完善无照经营协同治理体系的建议:加强政策宣传,创造信息对等的初始条件。强化政府的领导作用,厘清各方职责边界。建立健全协同治理法律体系,完善部门协调机制。明确协同治理目标体系,优化协同治理过程。