近年来,我国经济发展速度总体放缓,新增就业人数持续增长,就业形势越来越严峻。南京市作为长江三角洲的中心城市之一,就业形势虽然受外界经济形势影响较小,在南京市政府的努力之下促进就业工作取得了一定的进展,但仍然存在较大的就业缺口,亟需得到解决。居民创业活动对解决我国就业问题有重大积极意义,南京市虽然拥有扎实的工业基础和健全的产业体系,社会文化氛围优良,资源人才优势显著,但相比上海、浙江的居民创业活动严重不足,尤其是本地居民的创业意愿与高度发达的经济严重不相适应。当前南京市创业政策已经形成了一定的体系,但仍然不够健全。2016年1月,南京市政府出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》,对南京市下属的各级区政府、县政府以及各级单位的创业发起和帮扶工作做了详细的指导和部署,这份文件意味着南京市创业政策的全面铺开和创业工作的深入开展。政策评价始终是国内外公共管理学界研究的热点之一,我国针对创业政策的研究开展较晚,但其作为改善创业型经济,促进创业活动的有力手段,近年来随着我国对创业型经济的逐步重视也得到了快速发展,针对创业政策效果评价的研究也开始引起政府和学术界的关注。本文首先回顾了国内外学术界关于创业政策、创业政策效果评价两方面的研究成果,对学术界以往的观点和认识进行了梳理和归纳;然后分不同内容和对象对南京市现行的创业政策体系进行了分析;随后通过实地调研,在构建评价指标体系的基础上尝试性的建立了南京市创业政策效果评估模型,该模型综合考虑创业者满意度、创业扶持工作回应度、创业工作扶持效率、企业效益、经济效益,运用层次分析法来定出各个指标权重,通过单因素模糊评价法针对南京市创业政策展开实证分析,理论联系实际,定量定性有机结合,对南京市现行创业政策的各方面效果进行了深入研究;最后针对当前南京市创业政策发展实际,对其未来的实施和改进提出优化建议。