迄今为止,我国的养老保险制度经过30多年的改革和发展,发生了根本的改变,完成了从国家养老保险到社会养老保险的转型。然而,在我国养老保险不断发展的同时,社会养老保险体系在各体系之间、地区之间和城乡之间存在明显的差距,企业养老保险基金运行也出现严重的不平衡状况,呈现“结构失衡、地区分割、城乡二元、收支不平”的特点,已经成为健全我国社会养老保险体系的四大难题,导致我国全民共享、分配公平和一体化的社会养老体系难以形成,老年人的基本生活难以得到保障。国家提出统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法,因此,社会养老保险应统筹各体系之间、地区之间和城乡之间的协调发展,并成为我国社会养老保险体系不断完善的方向。从国外发达国家社会养老保险体系发展的历程看,社会养老保险体系的协调发展已成为一种定势。打破各个地区独立发展的局面,确立各体系、城乡的协调发展和养老保险基金的平衡运行已是时代的要求。为此,政府应明确社会养老保险体系改革的目标,必须提高养老保险统筹层次,建立养老保险通算制度,加强养老保险基金的投资和管理,以解决社会养老保险发展的四大难题,保证社会养老保险体系的协调发展。基于这种认识,本文试图从社会养老保险不断完善的角度出发,以建立满足老年人口基本生活需要、实现收入分配的公平和一体化的社会养老保险体系为主线,提出了与社会经济发展水平相适应的社会养老保险体系发展和完善的理论、模式与对策。