美国是一个非常重视空气污染治理的国家,20世纪70年代,采用“命令-管制”(Command-Control)模式治理空气污染,取得了显著成果,但在一定程度上阻碍了经济发展。20世纪80年代,为继续发展经济,维护工商业的利益,里根政府消极环保,美国空气污染治理政策调整出现停滞。进入20世纪90年代,美国政府开始寻求新的空气污染治理途径,探索出基于市场机制的治理模式,推动了美国空气污染治理政策的创新。同时,美国政府将一些经济评估手段引入到空气污染治理当中,成本-效益分析就是其中一项。对空气污染治理政策进行成本-效益分析,以货币形式量化政策实施的成本和收益,并将二者进行比较分析,为空气污染治理政策的调整提供依据。在空气污染治理政策制定过程中存在诸多环境利益主体,不同主体有着不同的价值取向和利益关系。他们围绕空气污染治理政策展开争论,借助科学技术和成本-效益分析等手段追求符合自身利益的结果,导致非政治化因素政治化,左右着空气污染治理政策的走向。分析环境主体之间的利益博弈,可以透视美国空气污染治理政策的内在机制。文章分为三部分,其主要内容如下:第一部分梳理20世纪90年代以来美国政府对环保的态度、空气污染治理政策以及治理成效。追溯空气污染治理从“命令-管制”模式到以市场为基础模式的转变过程,体现环境与经济的融合。第二部分叙述PM2.5新标准之争,燃煤电厂释放的PM2.5健康影响之争,老旧燃煤电厂改造之争三个具体实例,剖析美国空气污染治理政策中存在的环境主体之间的利益博弈,导致非政治化因素的政治化,环境主体借助科学技术和成本-效益分析等手段追求符合自身利益的结果。环境问题不再单单只是环境问题,其中参杂着复杂的政治、经济问题,凸显着美国空气污染政策的制定的内在机制。最后,阐释成本-效益分析法在美国空气污染治理政策中的运用,并通过解读原始资料对1990年《清洁空气法》修正案进行成本-效益分析,用以评估20世纪90年代以来美国空气污染治理政策的实施效果。