随着我国人口红利的枯竭和经济增长新旧动能的转换,人力资本红利的重要性日益凸显,人才成为了经济社会发展的第一资源。面对这一稀缺的战略资源,城市纷纷出台人才政策吸引高素质劳动力在本地区的就业创业,以推动城市的产业升级和可持续发展。2017年初,西安市政府率先发力,制定了面向高校毕业生等群体在内的人才招引政策。该政策一经发布便迅速引起了众多城市政府的政策学习和采纳,人才引进政策出台数量呈现井喷式爆发并形成了一场“人才争夺战”。值得注意的是,本次人才引进政策的城际扩散过程出现了一些传统政策扩散理论无法解释的现象。不同于传统渐进式政策扩散理论所描述的S型创新扩散曲线,本次人才引进政策的扩散过程呈现出短时间内爆发式传播的R型采纳曲线。在公共治理中,政府的创新经验为什么会发生传播和推广?一项政策得到推广背后的驱动机制是什么?对这些问题的解答是创新扩散领域的过程学派和结果学派聚焦的核心。文章首先对本次人才引进政策扩散过程的时空特征进行了刻画,揭示了政策扩散的非渐进特征。其次,引出间断-均衡理论视域下的流行病学分析框架,该框架有助于梳理那些引起政府决策注意力转移和聚合,催生政策创新爆发式扩散的关键环节。最后,文章借助创新扩散的动力框架从背景因素、主体因素、客体因素和媒介因素四个方面对导致人才引进政策在短期内间断和突变的外部压力和内部动力进行剖析,探究人才引进政策非渐进式扩散的形成机制。与此同时,中国单一制国家下集权化、层次化的政府组织为地方政府的创新学习与采纳提供了政策博弈空间,使得人才引进政策的扩散过程呈现出复杂、动态的阶段性特征。研究采取定性研究方法,利用人才引进政策在地方政府间爆发式扩散这一政策案例对非渐进式创新扩散理论进行探索性研究,为丰富创新扩散理论提供了一个崭新的政策案例,为分析我国政治实践中急剧且迅速的政策扩散提供一定的分析视角。针对当前城市人才争夺存在的盲目、非理性竞争等缺陷,文章从产业导向、流动机制和服务生态三个角度对地方决策者提出政策建议,为城市科学、合理地构筑人才高地提供策略选择。