武夷山茶叶加工小作坊监管机制的创新研究

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食品安全是目前公共健康所面临的最主要威胁之一,并且己经成为衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要指标。现今,健康生活的理念逐渐深入人心,食品生产加工中的小作坊产品安全问题更是关注的重点。茶叶作为中国主要的日用消费品之一,在日常生活中占据重要的地位,茶叶质量安全的好坏直接影响着人们的健康。目前,市场上很多茶叶都是产自于小作坊,质量参差不齐。因此,茶叶小作坊监管已成为提高茶叶质量需要解决的首要问题。武夷山是茶叶的生产盛地,茶叶加工小作坊在武夷山地区十分密集,这些小作坊无论是在资金方面还是在规模方面以及生产工艺方面,都远落后于正规茶叶加工企业。但是,由于小作坊加工的茶叶价格平民化,可极大地满足人们对茶叶的消费与生活需求,现已占据了较大的市场份额。在监管工作中,在认真总结以往小作坊的监管经验,根据国家相关政策结合地区实际,积极推动各地根据本地实际状况创新体制机制,因地制宜,充实、完善和创新各项监管措施;加强小作坊从业人员食品安全知识培训和教育,加强投入,使生产设施和设备简陋、质量安全控制能力不足的局面还没有得到根本性的扭转。省市监管部门将继续加大力度,持续登记推进小作坊工作,督促指导食品小作坊改善生产条件,达到规范要求,取得登记证书,力争食品小作坊登记率达到90%。继续做好食品小作坊日常监督检查和整治工作,实现全年工作目标,严防系统性、区域性食品安全问题发生。继续开展小作坊提升行动,推行以往好的做法,推动各地争取政府财政、政策支持,让食品生产加工小作坊规范发展、质量提升。本文采取了案例分析法以及文献分析法,通过对武夷山茶叶加工小作坊发展历史及现状的调查,分析了武夷山小作坊监管存在的问题,包括法律法规、监管力度、检验水平、食品安全保障、监管投入不足、信息化条件建设滞后、培训工作不足和管理模式落后等方面。探究了产生这些问题的原因,主要有监管体系不健全,监管方式单一且落后,茶叶加工小作坊准入门槛比较低、行业的约束力薄弱。提出了提高武夷山茶叶加工小作坊监管的相关对策:即创新监管方式,建立茶叶生产加工小作坊三级检验检测体系;建立和完善行业协会,提出政府要在资金上给予行业协会大力支持和指导;加强武夷山茶叶加工小作坊网络信息建设,提出建立武夷山地区茶叶加工小作坊基础数据库的具体措施;提高监管人员水平,建立长效监管机制,提出了通过引进第三方专业培训机构、委托上级管理部门、设置考试录取制度、对于一些严重不合格的监管人员予以辞退的措施提高监管人员水平;加强诚信建设与道德教育,提出要借助于建立诚信系统,设置完善的小作坊经营者个人诚信档案,和加强社会精神文明宣传工作,提高武夷山茶叶加工小作的诚信经营水平,扩大武夷山茶叶的市场影响力。
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