随着我国经济转型进入关键时期,工程建设领域也在进行深化改革。在市政工程建设的初步设计阶段,由于概算编制没有统一的规范和方法,没有可利用的价格指数,就不能对工程造价进行有效的管理,并且难以对建设项目的投资进行有效控制。通过合理有效的方法对有价值的造价数据进行处理分析,并建立定量的数据分析模型,通过模型对概算价格指标进行预测,从而有利于提高设计概算的精度。本论文对市政管网工程初步设计阶段的设计概算问题进行研究,通过利用工作分解结构(Work Breakdown Structure,WBS)对市政管网工程进行分解,对市政管网设计概算价格指数进行构建,运用灰色系统预测模型对设计概算价格指数进行预测。首先,通过对国内外研究与发展现状分析我国现阶段概算指标体系研究的不足、不同预测模型在造价指数预测中的应用以及灰色系统预测模型的应用情况。然后,通过WBS对市政管网工程进行分解,构建市政管网工程的设计概算价格指标体系,将已有造价数据转化为概算价格指数。最后,采用灰色系统理论建立数学模型,对设计概算价格指标进行预测,再通过实际案例对模型进行应用。通过对已完造价数据进行分析,建立基于灰色理论的市政管网设计概算指标体系预测模型,得出值得参考的概算价格指标,有利于实现对设计概算价格指标的合理预测和控制,有利于实现对项目总投资的有效控制。