双重管理体制是指某类单位或组织在日常运作中,既受上级单位或组织的领导,又受到同级党委、政府的领导的一种管理体制。采用双重管理体制,一方面是为了确保被管理部门能够接受上级部门更为专业的业务指导,有利于其依法独立行使各项职权;另一方面则是为了维护地方政府参与管理的积极性,帮助被管理部门在开展一些地方性的工作中更加游刃有余。然而,双重管理体制在实际运行中,却经常出现与预期设想相偏差的情况。受制于管理双方在管理理念和管理方式上的矛盾与冲突,被管理单位在许多方面都面临着进退两难的局面,这不仅加大了基层干部执法的风险,也造成了部分基层部门与当地政府关系紧张的不利局面。为了探究并改善现有的县级税务双重管理体制,本文以P县税务双重管理体制为研究对象,在充分了解P县税务双重管理体制现状的基础上,运用文献研究、问卷调查、深度访谈等研究方法,结合“财政分权理论”、“制度变迁理论”和“公共权力制约理论”等理论基础,对P县税务部门在推行双重管理体制中存在的施政理念、考核矛盾、管理权限以及监管制度等方面的问题以及产生的原因进行了深入地研究。在双重管理体制相关理论问题的研究中,认为双重管理体制强调管理双方的共同管理和共担职责,一般适用于日常工作专业性强同时又与地方经济发展紧密相关的组织或者机构。同时,采用双重管理体制,重点要注意“明晰权责划分”、“认清管理定位”、“规避考核矛盾”以及“严防监管漏洞”等问题。在分析P县税务管理体制现状的过程中,认为P县税务局在一定程度上发挥出了双重管理体制的优势,在征管业务、人事教育、绩效考核、人员经费以及日常监管等方面接受W市税务局和P县地方政府的共同指导和管理工作,并在干部管理、税收执法、组织收入、社会服务等方面取得了不俗的进步和发展。认为P县税务双重管理体制存在的问题有:管理双方施政矛盾加大基层执法的难度。两者在某些政策执行上的意见相左,使得基层税务部门经常陷入“左右为难”的境地;双重考核给基层干部带来矛盾。考核指标的相互冲突,直接影响了基层税务部门的考核成绩;地方政府存在越权管理的现象;双重管理职权存在划分模糊的现象;双重监管的漏洞弱化了对基层干部的监督。进而认为产生问题的原因是:有关各方对双重管理体制的精神认识不够深刻;P县社会经济现实制约;双重管理体制的监管体系欠缺;管理双方沟通机制不畅。最后,提出改善P县税务双重管理体制的对策:加快思维观念的转变;完善相关的制度规定;构建科学的监管体系;建立高效的沟通机制。