公民参与的实质性意义在于参与的可操作性，而参与方式则是公民进入到政府公共政策决策过程的保证。近几年来，随着公民参与实践的发展，各种参与方式的广泛使用在促进公民参与的同时，也产生了许多问题。究竟应该怎样评价公民参与行为的有效性?公共管理者应该怎样维持公民参与的代表性与政府管理活动效率之间的平衡?应该用什么标准来判断和选择不同需要下的公民参与方式?公共政策决策过程中公民参与的有序性应该以怎样的方式来体现?这些问题关系到公民参与的质量以及公共政策决策的质量。 本文运用公共政策学、管理学、政治学等多学科的知识，以公民参与理论、权力理论、决策过程等理论中的相关思想和方法为理论分析工具，剖析了我国公民参与方式失效问题的原因，在国外公民参与方式的借鉴意义上，提出公民参与方式的优化框架，并予以具体说明。本文认为公民参与方式应以科学性、公平性和效率为优化选择的标准；公共政策决策中公民参与方式的优化选择不仅包括方式的最优选择，还应包括参与方式相关因素的优化；同时，本文还从操作的层面上提出保障措施建议，以促进参与方式的有效实施。 本文研究从理论分析着手，对公共政策决策中公民参与的一般理论进行了规范性探讨。通过对公共政策决策中公民参与方式失效问题的实证分析，指出公民参与方式优化选择的实质在于形式意义和实质价值的统一，并从公共政策决策过程的角度对公民参与方式进行了最优选择。