当前我国不动产征收立法属于分散式立法,形式上表现出立法体系架构上的法门众多,内容上呈现出农村集体土地征收和城市国有土地上房屋征收的城乡二元立法结构。因法律制度的差异、冲突和不完善,引发城乡征收不平等、公私利益失衡、征收冲突频发等现实危机。这与当前国家加快推进城乡一体化发展、加强征收领域公私利益平衡的改革和发展目标不相符。因此,有必要探究现行不动产征收立法及其实践的共性问题,借鉴域外有效经验,通过建立城乡统一的不动产征收法律制度,从制度上解决不动产征收的激烈矛盾和现实问题。不动产征收必须满足三大法定要件,即目的性要件、公平性要件和程序性要件,因而不动产征收统一立法也应当主要围绕前述三大要件进行研究。征收符合公共利益目的是启动不动产征收的重要前提。当前折中式界定方式存在列举内容简单模糊、兜底条款扩张等问题,同时缺乏具有可操作性的界定标准,因此有必要通过制定征收目录细化列举情形,并在确立比例原则基础上,引入诸如损益对比分析等界定标准,以此完善实体界定内容。此外,还应当增设公共利益前置审查和争议解决程序,协调发挥立法机关、行政机关和司法机关的界定作用,以此加强公共利益界定程序控制。公平性要件就是要给予被征收人和征收相关人公平补偿。征收补偿直接关系被征收人和征收相关人的权益保障,应当确立公平补偿原则。通过建立以公平市场价值为核心的补偿标准体系、扩大不动产征收补偿对象和被征收财产价值范围、提供包括货币补偿和其他替代补偿方式在内的多元化补偿方式,实现对权益主体的财产价值保障和存续价值保障,推动不动产征收补偿的公平公正。作为一种“看得见的正义”,正当征收程序是保障私人合法财产权益和约束征收权的必要手段。参照现行征地程序设计统一的不动产征收程序,以“平等协商,保护权利”为价值取向贯穿始终。在公共利益界定程序之外,健全包括公开制度、听证制度、补偿安置方案协商确定制度,保障权益主体的知情权、参与权、表达权和监督权,并完善征收权利救济体系,以此实现符合公共利益征收目的和给予公平征收补偿的实体正义,以及实现征收程序公开透明、平等协商、行政效能明显的程序正义。