市政公用事业由政府主导举办,是向社会提供公共服务的重要平台。2005年4月,辽宁省出台《辽宁省人民政府关于加快全省市政公用事业改革的意见》,对全省城镇市政公用事业改革提出方向性指导意见。为适应社会主义市场经济体制发展要求,不断提升市政相关公共服务供给质量和水平,2011年大连市率先实施环卫事业改革,取得了积极的效果,同时也存在着一些问题亟待解决。首先,通过梳理大连环卫事业发展历史,并对其改革的基本情况进行总结,运用比较归纳法、实证分析法、定性分析法和定量分析法等研究方法,剖析了大连环卫事业发展现状。认为随着城镇化的快速推进,城市不断扩容,加之大连市环境卫生管理存在管理职能分散、市场化程度不高、机制不活、资金投入不足、作业质量不高等问题,市民对中心城区整体环境质量不满意度逐年提高,相关改革迫在眉睫。其次,利用制度转型成本分析理论对大连环卫事业改革的经济成本、社会成本、政治成本构成及分担进行分析,得出大连环卫事业改革成本的合理分担是改革成功与改革顺利推行的关键。要实现改革不中断、不停顿,就要不断拓展改革成本的分担途径。最后,为了有效推进城镇市政公用事业改革,探索过程中的成本分担方式,建立成本分担补偿机制,化解改革过程中的经济成本、社会成本和政治成本,从关注公共利益降低改革成本、转变政府职能保证改革的公益性属性和完善市政公用事业改革配套政策等方面,提出大连市政公用事业改革的对策。