金融市场化与政策性金融的发展存在着理论上的悖论，所以尽管政策性金融从产生、发展与演变历经几百年，但在相当长的历史时期内，无论是在国内还是在国外，始终没有得到全面透彻的关注与研究，而仅仅是将其作为某种阶段性、暂时性的金融手段。二战以后，以日本和德国为代表的“后起国家”采取了直接干预金融促进经济发展的战略，政策性金融由此得到了持续的发展，在不断壮大的同时，其特殊的功能、战略地位与不可替代的巨大作用都日益深化，因而对它的关注和研究正在不断丰富。中国目前正处于由计划经济体制向市场经济体制过渡的经济转型时期，开发性金融作为政策性金融的演化和发展，在弥补市场机制缺陷、优化资源配置、调整产业结构、促进经济协调发展等方面都发挥了不可磨灭的作用。本文从政策目标角度出发，探讨了政策视角下开发性金融的内涵及外延，论述了开发性金融在“目标的政策性”与“运作的市场化”的内生性，并由此出发推导出基于政策目标的开发性金融的特征与职能，逐层理清开发性金融与政策目标的内在逻辑线索。围绕“目标的政策性”与“运作的市场化”，阐明构建转轨时期基于政策目标的开发性金融经营模式基本逻辑，即把早期不可持续的政策性金融发展成为可持续的政策性金融，基本手段是借鉴国际政策性金融改革的经验，适当纳入商业性金融的某些元素，而当前在市场不完备的情况下一个重要的立足点是结合国情，在充分有效体现转轨时期政府特定政策目标的同时，实现微观层面上市场化运作的有效性。