我国环境保护税征管中的问题及对策研究

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近年来,由于我国环境污染问题严重,经济的发展对环境保护提出了更高层次的要求,基于此我国于2016年12月颁布了第一部绿色税法《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》),并于2018年4月1日进行了首次征收。[1]由于该税是一个新税种具有补偿性和专业性等特征,加之我国环境保护税征管法律制度宽泛,相关规定不具体不明确,因而在征管中仍存在很多问题。本文主要采取实证分析法、资料分析法和比较分析法的研究方法对环境保护税征管中的问题进行探讨研究,结合国外征管法律制度以及我国征管实践情况,从制度层面提出完善对策,目的是为完善我国环境保护税征管法律制度提供建议,从而从制度层面保障环境保护税的顺利征收。本文在了解环境保护税基本概念、理论和阅读大量文献的基础之上,通过对陕西省环境保护税征管情况进行调查访问,结合我国现行征管制度规定,发现了环境保护税征管中存在以下问题:由于纳税申报制度不符合我国实际监测频次而导致的监测与纳税申报协调机制不完善的问题,由于征管法律制度不完善导致协作部门之间的责任承担机制缺失的问题、信息共享机制的内容、平台模式、主体范围不明确的问题、数据复核的标准模糊,复核程序不完善以及相关配套机制缺失等问题。通过介绍与存在问题相关的我国现行法律制度并与国外征管法律制度进行对比,发掘发达国家征管制度优势,最后借鉴国外制度经验提出了一系列对策,如完善纳税申报协调机制,一方面确立财政补贴制度鼓励企业安装先进设备,另一方面进行纳税期限改革适当延长期限、明确了协作机制内容和协作部门的责任承担、规定了电子信息数据库作为共享平台的统一模式并明确了信息共享的主体,内容,范围和共享流程。对于复核机制问题提出了数据异常的确定标准、创造性的设计了复核的程序,并在程序中增加了纳税人申诉和征管监督途径,针对配套机制的缺失问题确定了纳税培训机制、征管创新机制和培育征管人才等对策,希望可以为完善我国环境保护税征管法律制度提供新的思路。
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