电信普遍服务是电信监管政策的重要组成部分。在我国电信产业进一步深化改革的大背景下,电信普遍服务的进一步发展不仅能够保障人民群众得以享受基本的通信权利和机会,也对厘清政府与市场的关系、政府与电信企业的责任权利有重要意义。自20世纪初美国率先提出普遍服务的概念以来,普遍服务在世界范围内已有近百年的发展史。从最初在垄断保护下的交叉补贴,到垄断被打破后出现的接入费补偿,再到目前通行的普遍服务基金制度,世界各国都在根据技术发展趋势和本国国情不断地探索着实施普遍服务的方法和路径,这其中积累了不少有益的经验,也遭受过失败的教训。我国电信行业的发展起步较晚,发展程度较世界先进国家有一定滞后。电信普遍服务工作的开展也不过十余年时间,虽然经过政府和电信运营商的不懈努力,使得普遍服务在中国保持了良好的发展势头,但这其间依然存在一些基本问题亟待解决。一直以来,国内电信业的研究者和从业者也在积极借鉴国外相关经验,力图提升国内普遍服务的管理水平,而目前业界主流的研究观点是借鉴美国的经验,引入普遍服务基金制度来促进中国的普遍服务工作。本文将首先梳理介绍普遍服务在国外的发展历史和发展现状,然后着重考察美国的普遍服务基金制度,分析其实施效果和实施过程中出现的问题。在此基础上对国内普遍服务的发展政策提出建议。