在我国现代企业管理中企业内部控制是最重要的结构框架,它的内容涉及企业体系的多个方面,为保证企业的正常运行提供政策上的保障,《企业内部控制基本规范》的及时颁布,就是促进各个企业对内部控制制度的建立和实施,这标志着我国的企业内部控制制度研究已经进入了一个蒸蒸日上的发展阶段。国有企业是我国国民经济的支柱,社会主义市场的建设和发展对我国建设社会主义市场经济有着非常重要作用。我国国有企业经过这么年来的发展,国有企业的经营和收益已经得到全面的提升与发展,国有企业已经占据着市场大部分的份额,但现阶段世界经济环境形势复杂多变,国际经济竞争日益激烈,市场经济全球化趋势不断加快,企业的组织结构、经营范围、管理方式和运营模式都复杂多变,在这种大的经济环境背景下,完善国有企业内部控制制度已成为影响和促进现代化市场经济发展和进步的重要途径,也是保障现代化国有企业健康的可持续发展的重要手段。然而随着我国国有企业的快速发展,企业内部控制也逐渐暴露出它的弊端,企业内部治理机构不健全,运营不规范,内部人员控制混乱,领导职位复杂,一人兼任多职现象屡见不鲜,领导权力大,可以涉及多个部门管理,企业内部的奖罚机制严重不平衡,使得员工的积极性不高。我国国有企业要想建立比较完善的企业制度,就必须先要完善企业法人的治理结构,然而计划经济对国有企业的影响就使得国有企业在过去法人治理方面出现了太多的缺陷和不合理的地方。又由于对于人才的培养和聘用,国有企业在这方面出现很大的漏洞,人才流失现象非常的严重,主要体现在对人才的管理和薪酬待遇方面,管理混乱、人才的升值空间很小、薪酬待遇底、没有好的保障措施,这些种种情况就是影响和阻碍国有企业发展最大的阻力。山东省JN实业集团是德州市开发区管委会下设的一个全资国有公司,其主要经营民用天然气经营、燃具销售等方面的业务。本人通过对JN实业集团的经营管理体系进行深入了解和研究,结合《企业内部控制制度》,为JN实业集团制定了一套合理有效的内部控制制度。本文结合国有企业的特殊性进行论述,在结合国有企业的经营现状和发展趋势,从企业的内部控制视角下,对国有企业进行全面的研究并以此为基础,探讨如何从企业内部建立预防和控制机制,建立内部控制制度为企业提供保障机制来抵御风险损失。