梳理了国内外耕地保护制度,土地流转问题的研究以及国内学者对于耕地与基本农田“非粮化”、“非农化”问题的研究,在充分了解安徽省目前的耕地与基本农田现状的基础上,总结了安徽省耕地与基本农田保护情况以及出现的“非粮化”、“非农化”趋势,深度剖析其产生原因,并对典型的“非粮化”、“非农化”土地利用方式进行分析,然后总结了该问题对国家粮食安全造成的影响,包括数量安全和质量安全等方面。重点提出了基于安徽省耕地与基本农田“非粮化”、“非农化”问题的几点思考。第一,切实保护耕地,夯实粮食安全基石是解决此问题的前提:一是要全面查清耕地的实际用途;二是要从严划定基本农田,保护我们的“吃饭田”、“子孙田”,特别是要在城市周围尽可能将有条件建设区划为基本农田,迫使城市发展走节约集约、内部挖潜的道路。三是要扎实推进高标准基本农田建设,通过配套设施的完善提升农业生产能力。四要统筹规划、合理引导粮食生产的规模和区域,尽快出台国家粮食生产核心区建设规划,推进国家粮食核心产区和后备区建设。第二,区别对待耕地与基本农田“非粮化”,严格控制“非农化”是解决“非粮化”、“非农化”问题的探索方向。转变固有思想理念,根据不同区域自然禀赋和社会经济发展状况,通过发挥市场配置资源的优势来制定区别对待政策解决“非粮化”问题。贯彻切实严格保护的思想,通过推进供给侧改革,控制建设用地总量;通过普法宣传教育,强化农民法律意识;通过建立健全监管体系,强化耕地管控等手段来解决“非农化”问题。第三,完善农业补贴政策和探索适合国情的土地流转新模式是解决“非粮化”、“非农化”问题的重要助力。通过完善现有农业补贴政策,提高粮食补贴效率可以极大提高农民的种粮积极性;立足于本国国情的基础上,通过创新土地流转模式促进现代农业的发展。