此次推行“营改增”这项政策的口标是在于进行结构性减税,避免重复性征税,减轻企业负担,增加企业竞争力,促进企业发展,激发市场活力,同时完善现有的税制结构,对我国产业结构调整、减轻企业负担起到促进作用,刺激我国经济持续发展。本文回顾了我国税制改革政策的发展轨迹,运用威廉·邓恩的科研成果,构建了适合南涧县“营改增”政策执行效果评估的评估模型。利用所建模型对南涧县实施“营改增”政策效果进行了评估,对政策目标是否达成、政策利益相关人群满意度、“营改增”政策对政策环境的影响三要素进行了实效验证。在评估中笔者发现政策实施后,达到了南涧县政府的既定目标,广大政策利益相关者满意度较高,政策对当地政治、经济、社会产生了积极影响,政策实施总体促进了南涧县的发展。但同时笔者也发现南涧县“营改增”存在意料之外的结果,出现了整体“营改增”行业增税的问题,进一步分析发现此问题是由于建筑业大幅增税造成的,这与全国所有“营改增”行业减税的大背景不符。经过研究发现增税会影响当地经济的发展。对此,笔者对增税建筑企业进行数据整理和实地调研,依托史密斯影响政策执行的“四因素”理论即:理想化政策、执行机构、目标群体、环境因素,对南涧县“营改增”增税问题进行了原因分析,得出这一问题产生的原因:1.政策本身存在问题,抵扣链条未完全打通;2.纳税人存在对政策理解不到位的问题,造成税收优惠政策没有得到充分享受;3.政策执行过程中存在上游企业偷税漏税,建筑业取票难的问题;4.政策环境中存在招标文件与“营改增”政策没有充分契合,造成政府部门直接使用最高税率招标的问题。并提出了若干改进意见:1.健全“营改增”政策;2.加强目标群体的政策学习;3.提高执行机构的征管服务水平;4.完善相关法律法规。