“虚拟”森林碳汇交易法律制度构建研究

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2020年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出,降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。当前气候变化、碳达峰及碳减排目标责任驱动下,森林碳汇被国际社会公认为是控制碳浓度的有效且低成本措施,同时,加强植树造林和森林管理,增加碳汇,也是我国减缓碳排放的重要对策和亮点。森林碳汇原属于森林的自然属性,但因保护环境之所需,通过设定权利义务关系而实现其经济价值,从而使森林碳汇具有社会属性。随着大数据、人工智能、物联网、互联网、移动端APP等技术手段的探索运用,公众通过移动技术形成绿色生活方式,开始绿色出行、减少塑料袋使用、线上会议、网上购物、使用电子货币等低碳生活方式,降低个人碳排放,而“蚂蚁森林”公益服务将线上的减排量通过线下植树造林活动,吸收空气中温室气体的浓度,产生了特殊的森林碳汇。公众通过互联网方式让个人的碳减排量可衡量、可累计,然后将个人累计的碳减排量放到碳市场进行交易,将虚拟的森林碳汇予以实质化,使其成为可被量化为具体的数据。考虑到其与传统森林碳汇的不同,可称之为“虚拟”森林碳汇。我国森林碳汇交易虽然经过近几年的不断发展,碳排放权交易市场的试点工作积累了一定经验,但是目前我国森林碳汇交易市场也存在很多问题:碳汇交易法律制度交易标准不统一,交易机制、监管体系和激励措施不完善,忽视移动技术对森林碳汇产生的影响等,导致市场交易主体的参与积极性低,我国森林碳汇交易缺乏活力,全国统一碳排放权交易市场建立遇到阻碍。为了解决当前森林碳汇交易市场存在的问题,首先,应在法律上确认“虚拟”森林碳汇的物权属性,鼓励其进入碳排放交易市场。其次,确定“虚拟”森林碳汇交易法制之构成要素,确定自然人作为“虚拟”森林碳汇交易法制的交易主体,优化交易主体的结构;将“虚拟”森林碳汇纳入碳汇市场的交易客体,盘活闲置的碳汇资源;颁布《“虚拟”森林碳汇交易规则》,规范“虚拟”森林碳汇交易机制。最后,为消除地方碳市场割据,加快全国统一碳排放权市场的建立,激发碳市场的交易活力,如何建设“虚拟”森林碳汇交易法律制度是我国环境立法不可回避的问题。应加强“虚拟”森林碳汇市场的监督管理,明确第三方平台的管理责任、增加市场激励性监管措施、建立严查惩罚机制。建立“虚拟”森林碳汇交易的激励与保障制度,通过为积极履约企业提供更多政策性支持、打造个人碳信用、表彰宣传低碳企业等方式建立碳减排的长效机制。“虚拟”森林碳汇在世界碳汇交易体系进程中不可避免遇到国际法适用问题,应尽量采用仲裁方式解决纠纷,使用法院诉讼方式时应提前约定准据法解决冲突问题。确定“虚拟”森林碳汇的法律属性以及构建“虚拟”森林碳汇交易之法制,不仅能保护公民的个人碳资产,而且能增强公民的环保意识,促进环境的改善与保障经济社会的可持续、绿色发展,以形成我国生态文明建设的持久动力。
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