基础教育是实现中华民族伟大复兴、不断提高综合国力的基础,是国家事业、民生工程的重要内容,其基本功能是服务社会、改善民生、培养人才。改革开放以来,我国坚持把教育放在优先发展的位置。伴随着中国政治、经济、文化的快速发展,基础教育取得了举世瞩目的成就。但是和经济、社会发展一样,目前,基础教育领域内存在明显的不均衡发展情况,区域之间、城乡之间、学校之间、学生个体之间存在着很大的差异,这种非均衡发展是多种因素综合导致的结果。当然,其中重要的一个关键原因就是政府责任的缺失。本文正是重点研究基础教育发展的非均衡现象,分析这种非均衡的内在原因,并应用公共选择理论、一般均衡理论等理论来分析非均衡现象与政府责任之间的关系,阐明政府在促进基础教育均衡发展中的应然作用,提出一些具有可操作性的措施和办法。本文共分五个章节：第一章,分析基础教育均衡发展中政府责任研究的背景、意义,就国内外对政府在基础教育均衡发展中的责任研究现状进行简要阐述,并明确了本文的研究思路、方法以及着力解决的问题；第二章,对相关概念进行了界定；介绍了本研究中主要用到的一般均衡理论、公共选择理论；阐述了基础教育均衡发展的历史必然性及主要内容。第三章,并以公共选择理论分析政府在基础教育均衡发展中的责任缺失以及应然责任；第四章,以西安市为例,通过实证和数据,分析基础教育发展非均衡的实际情况和现实原因；第五章,针对现实原因的分析,提出解决政府在基础教育均衡发展中缺位问题的具体化的可行性对策。