国有企业改革一直是国内外学者们关注的焦点,是我国经济体制改革的最重要的领域。国有企业的改革既需要伟大的理论,同样更需要伟大的实践。专家学者们试图用各种各样的理论来指导我国的国有企业改革,而“摸着石头过河”则指出了实践的伟大意义。国有企业改革也从放权让利,承包,出租,建立现代企业制度等等一路走来。这些改革在很大程度上提高了国有企业的活力,但是,国有企业并没有从根本上走出困境。当前,大部分的经济学家们都认为,国有企业产权不明晰是国有企业困境的根本原因。因此,要想使国有企业脱困,就要触及产权改革的核心——非国有化。本文将从产权与所有权之间的联系与区别入手,分析当前的MBO是对国有企业所有权的变更,而不是宣称的产权改革。理清这个思路后,我们试图探讨国有企业困境的根本原因——政策性负担,政企不分,政资不分。更进一步的,我们将探讨政府的双重职能:经济管理职能和经营国有企业职能。二者混在一起,使得国有企业承担了大量的社会职能,增加了国有企业的负担,致使国有企业陷入困境。这是我们实施国有企业分类改革的主要依据。国有企业分类改革就是要针对不同类型的市场制定不同的国有企业改革方案。具体的来说,就是分析国有企业以及在自然垄断行业与一般竞争行业下职能的不同,分别施行不同的改革措施。在自然垄断行业,国有企业由政府所有、政府经营,具有非营利性的特点;在竞争性行业,建立全国人民代表大会下辖的国有资产经营委员会,负责选用职业经理人经营国有企业,以国有企业保值增值为目的。最后,将提出国有企业分类改革的其他配套改革措施。