在人类社会的绵延发展中,公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分,是公民进入公共领域生活,参与治理那些关系他们生活质量的公共政策的基本途径。20世纪60年代前后,公民参与成为风靡世界的研究课题,特别是在西方国家,公民参与得到了飞速发展。而我国作为一个快速发展的发展中国家,单纯地靠政府提供公共服务和产品已经不能满足社会发展的需要。公民也希望参与到公共政策中表达自己的意愿,获取公共服务和产品,公民参与是社会发展的必然趋势。本文从行政听证的角度阐述我国公民参与的状况,分为六章进行探讨,各章内容如下：一、导论。本章介绍了文章的选题背景,并结合研究现状解释了研究的理论意义和现实意义。20世纪60年代以后,信息大爆炸时代的开始以及20世纪90年代以后互联网的快速发展使公民能够了解到更多关于政府制定公共政策的信息,公民参与公共政策就有了较好的技术基础。同时,政治学和公共行政学的不少知名学者也为公民参与运动的推进提供了理论基础。在现实社会发展和理论的推动下,公民参与运动得到了飞速发展,公民参与研究取得了很大进展。本研究的理论意义主要表现在：第一,本研究有助于推进民主社会的进步。第二,本研究有助于充实控制理论。本研究的现实意义主要表现在：第一,本研究有助于政府通过公民参与公共政策实现公共服务效能的最大化,提高公共服务的品质。第二,本研究有利于提高公民参与素质；对重要概念进行了梳理并阐述了关键概念之间的逻辑关系。本研究对公民参与、公共政策、行政听证等重要概念结合国内外的研究进行了梳理,并阐述了三者之间的关系：介绍了国内外的研究现状,对公民参与研究的领域有清晰的认识。国外的研究主要表现在三个方面,分别是：第一,公民参与必要性的研究。第二,公民参与方式和技术的研究。第三,公民参与过程中政府工作方式的研究。国内的研究主要表现在两个方面,分别是：第一,公民参与公共政策的研究。第二,行政听证中公民参与问题的研究。同时对国内外的研究进行了简单的评价；对文章的研究方法进行了介绍。本研究主要运用了规范分析法和实证分析法。由于研究对象的复杂性,本研究不仅要考虑到权利、权力、民主等政治学问题,还要考虑社会经济发展和政府管理等社会现实问题,所以将会涉及到社会学、政治学、哲学、法学等多个学科领域,这就决定了本研究必须借鉴和综合运用相关学科的研究方法。二、研究的理论基础。本章从公民参与基础介绍了公民文化理论。公民文化理论起源于20世纪60年代,主要代表人物是加布里埃尔·A.阿尔蒙德；从公民参与的必要性介绍了新公共服务理论。新公共服务是当今世界各国政府治理的一种新范式。主要代表人物是美国著名公共行政学者罗伯特·B·登哈特与珍妮特·V·登哈特；从公民参与的形式介绍了社会资本理论。社会资本理论是公民参与的另外一个重要的理论基础。主要代表人物是詹姆斯·S.科尔曼。同时介绍了理论视野下行政听证中的公民参与。首先,公民积极参与公共政策的前提是拥有良好的公民文化。其次,社会组织是公民参与的一种重要组成部分。最后,行政听证是公民参与的一种重要的表现形式,是实现政府公共政策民主化、公开化、科学化的一种重要形式。三、国内外行政听证的发展历程。本章内容主要介绍了国内外行政听证的发展历程以及我国行政听证存在的问题。本文对国内外行政听证的发展历程进行了梳理,并总结了我国行政听证主要存在四个方面的问题,分别是：第一,行政听证的可信度不高。第二,政府对行政听证的认识不够深入。第三,公民参与的积极性不高。第四,我国行政听证制度缺少一套完整的法律保障体系。四、行政听证中公民参与存在的问题分析。本章介绍了四川省阶梯电价听证会的基本情况。听证会分为五个阶段：第一,筹备阶段。第二,招募听证参与人阶段。第三,选取听证代表阶段。第四,举行阶梯电价听证会阶段。第五,方案确定阶段；分析了政府及其工作人员主动引导和服务公民政治参与的意识,公民参与传统和公共舆论方面存在的问题。主要表现在：第一政府工作方式不恰当。具体表现为：信息公布迟缓,报名时间短；宣传力度小,方式单一；政府公布的信息不透明；遴选代表的方式过于简单；第二,公民参与传统缺失。具体表现为：公民参与的积极性有待提高；公民参与能力欠缺；第三,公共舆论机制不健全。具体表现为：新闻媒介的社会责任感不强；关于新闻媒体人的法律救济不完善；五、行政听证中公民参与的发展和完善。在阅读了大量的相关文献以及对问题进行分析之后进行思考。针对政府工作方式存在的问题,提出了变革政府治理,构建服务型政府的观点。具体表现为：构建政府与公民间的合作关系;完善公民参与的法律保障。针对我国公民参与传统缺失的问题,提出了构筑公民文化,培育公民社会的建议。具体表现为：重视学校教育；发展社会教育;培养具有独立自主意识的现代公民；引导社会组织的发展。针对公共舆论机制不健全的问题,提出要充分发挥新闻媒介的舆论引导作用。具体表现为：新闻媒介要有一定的独立性；新闻媒介要体现公民的呼声。六、结语。对本文阐述的内容加以总结并指出不足之处。不足之处主要有表现在两点：一是由于客观条件的限制,访谈人员较少,收集的数据资料不够多,实证较少。二是关于新闻媒介的论述不够深入。由于前人的研究较少,同时国家在公共舆论方面的法律法规不统一、不完善,且笔者作为一个非专业人士,关于法律的认识和研究较少,写作的深度还有待提高。本文的主要观点：一、我国公民参与的传统缺失。在我国,公民参与的传统与国外有很大的差距,民主观念深入人心的时间不长,在公民中还没有形成良好的民主基础,在实践中公民参与也没有得到很好地贯彻。虽然国家做出了很多努力,但是由于主客观条件的限制,公民参与的发展完善仍需要一段很长的路要走。培育公民社会,培养公民意识,是公民参与发展的基础。二、政府及其工作人员主动引导和服务公民政治参与的意识欠缺。政府工作人员对于国家政策习惯了命令式的传达,缺少服务意识,公民只能被动地接受。虽然近年来中共中央一直强调服务理念,要求政府工作人员转变思想,但目前为止效果并不理想。若要改变现状,仍需较长时间的探索。三、公民参与的理论研究欠缺。虽然我国关于公民参与的研究很多,但是没有形成一套理论体系,研究领域呈现多而散的现状,这种散乱的研究不能很好地指导我国实践中的公民参与。论文的主要贡献：一是选题新颖。在查阅了很多相关文献之后,笔者发现以行政听证为载体的公民参与研究不多。但是从我国的发展情况来看,公民参与在行政听证领域发展迅速,特别是近些年来行政听证已经成为我国行政决策的重要手段,这对于加快公民参与的进程有着重要意义。从这个方面来说,本文的选题适应了社会发展的趋势,是一个值得研究的领域。二是观点方面的创新。本文关注了新闻媒介和社会组织在公民参与中的重要作用。在这个信息时代,新闻媒介和网络舆论深刻地影响着人们的工作、生活,而在以往的研究文献中关于新闻媒介在公民参与中的研究较少,然而它却是一个不可忽略的重要因素。同时,社会组织的作用也日渐重要,公民以个体的身份参与和以团体的形式参与差别很大。社会组织拥有更多的资源,更能受到政府地重视,也能够更好地实现公民利益。我国的现状是关于社会组织的研究较多,但是关于社会组织在行政听证中的研究较少。本文对这两方面地探讨为更全面地研究公民参与提供了新的研究视角。