在行政执法与刑事执法的衔接机制中,国家行政机关向公安机关移送行政执法过程中发现的刑事案件是整个机制的主旋律。作为同时肩负行政执法与刑事执法职能的公安机关,加强公安内部行政执法与刑事执法的衔接,既可以补充、完善现行行政执法与刑事执法衔接机制的结构与内容,又可以在强化证据的固定与收集,有效地促进打击犯罪与预防犯罪的有机结合等方面产生良好的效果,同时通过在行政与刑事执法两种不同的办案程序中正确把握罪与非罪的界限,促使公安机关按照过罚相当的原则追究案件当事人的行政与刑事责任,在避免放纵犯罪和有效地保护人权的过程中,树立公安机关良好的执法形象。本文结合公安执法工作的实践,借鉴国家行政与刑事执法衔接机制研究的成果,在明确公安行政与刑事执法权及法律依据的基础上,首先指出了公安行政与刑事执法特点:法制性、强制性、执行性、不可处分性、单方服从性;分析了公安行政与刑事执法的优势:公安机关集行政与刑事执法权利于一身,公安机关具有限制人身自由措施的执行权,人民警察依法可以使用武器、警械,公安机关具有执法优先权;找出了公安行政与刑事执法的衔接过程中存在着诸多问题:立案不实,以罚代刑,降格处理,放纵犯罪;滥用行政、刑事强制措施和劳动教养手段,严重侵犯公民权利;公安行政、刑事执法法律救济途径不畅等。针对上述问题,文章深入剖析了问题产生的原因:公安行政与刑事法律规范衔接不够紧密,公安行政与刑事执法享有过大的自由裁量权,涉及公民权利保障的法律规范不够健全,部门利益趋动导致劳动教养手段被滥用,公安执法监督存在薄弱环节,公安队伍素质和执法水平有待加强,公安执法保障乏力影响执法力度。在分析问题、剖析原因之后,作者提出了加强公安行政与刑事执法衔接的初步对策:加强公安行政法规与刑法的衔接;强化行政强制措施与刑事强制措施的衔接;做好行政处罚与刑罚的衔接;严格限制劳动教养等措施的适用,防止执法权力滥用;加强执法监督,避免降格处理、以罚代刑;加强警察队伍素质建设,最大限度地保障人权;加大公安执法保障,促进公安行政、刑事执法有机衔接。