在“给付行政”背景下,随着行政主体需要积极履行职责的情形逐渐增多,行政不作为国家赔偿案件也越来越多,而我国的行政不作为国家赔偿制度尚不完善,如何判定行政不作为的国家赔偿责任问题日益突出。虽然我国《行政诉讼法》、《国家赔偿法》及相关司法解释为行政不作为的国家赔偿责任问题提供了基本法律依据,但大多数以兜底条款的形式或者明确列举的形式表现,再加上社会经济生活的不确定性,容易与其他法律问题发生交叉,学界对行政不作为的国家赔偿责任存在不小的争议,从而造成了司法实践中的诸多问题。之所以采用实证分析的方法研究行政不作为的国家赔偿责任,是因为建立在案例数据基础上的研究,更有助于准确认定问题、有效解决问题。本文共分三部分:第一部分,阐述研究行政不作为国家赔偿责任的基本理论。首先,对行政不作为国家赔偿责任相关概念进行解读,主要包括不作为、国家赔偿责任、行政不作为的国家赔偿责任等概念;其次,阐释行政不作为国家赔偿责任的构成要件;最后,对不作为国家赔偿的争议进行梳理,主要从构成要件、直接损失、赔偿份额、举证责任等方面展开。第二部分,以案例收集、数据统计分析为主。首先,主要阐述案件选择的特点、案件分布情况并在此基础上将法院支持、不支持相对人赔偿请求的案件以及相关理由进行归纳。其次,将构成要件融入样本案例进行分析,了解法院的裁判特点并指出问题。最后,建立在法院支持相对人赔偿请求的基础上,结合样本案例了解法院在直接损失、赔偿份额认定上存在的问题。第三部分,聚焦于行政不作为国家赔偿责任司法裁判的总结与评析。本章立足于前文的分析,对司法裁判进行总结,从考量因素、审理思路两个方面进行。在此基础上,结合前文案例数据,梳理归纳司法裁判的标准与问题。最后,针对司法裁判存在的问题提出统一认定标准的司法建议、调整举证责任,完善赔偿程序的立法建议。