随着物质文化需求的提升，越来越多的人口涌入城市，有限的土地资源已经不能适应人民的需求，城市的扩张成为了经济发展的必然选择。在中国城市的高速扩张中，人民的生活得到了极大的丰富，但同时也带来了耕地减少、环境污染等一系列问题。于是政府开始出台一系列措施来改变这一状况，城乡建设用地增减挂钩就是在城市扩张过程中出现的用地紧张的境况下产生的，增减挂钩的诞生，有效解决了中国长期以来建设用地与耕地间不平衡的矛盾，对中国的经济发展和资源配置起到了积极的作用。但随着空间、时间的不断的延伸，城乡建设用地增减挂钩试点工作中的问题逐渐显露，一些中小型城市地区开始出现指标滥用、拆迁难度大等现象，导致政策难以实施。为使这一政策长期持续下去，需要解决其中存在的最根本的问题。
　　本文以天门市为典型中小型城市进行研究，首先提出研究天门市增减挂钩实施问题的研究意义，通过文献检索了解了国内外对增减挂钩这一类土地政策的研究现状，然后对中国城乡建设用地增减挂钩这一政策的涵义及演变进行了详细阐述。从增减挂钩普遍存在的政策难以落实、项目搁置期长、运营资金不足等问题着手，进行深入分析，结合天门市增减挂钩实施的现状，力求探讨天门市在实施增减挂钩中遇到的难点。针对这些问题，本文采用了问卷调查法、实地访谈法和资料分析法来进行实证研究。本次调查在天门市选取了4个行政村进行问卷调查，同时与天门市增减挂钩工作小组进行了访谈。问卷调查结果显示，天门市目前拆迁难度较大，征地补偿发放存在一定的困难，农民对拆迁问题颇为反感。在对增减挂钩工作小组的访谈中了解到天门市增减挂钩工作存在着可拆除用地逐渐减少、拆迁成本增加、政策不透明等问题。为更加精准的分析这些问题，本文对史密斯的政策执行过程模型进行了变形，将分析过程分为政策及制度的因素分析;执行机构与执行人员的影响分析;政策目标群体心理行为影响分析;政策环境的影响分析。通过分析发现天门市增减挂钩实施问题存在的根本原因在于城市经济水平的落后及财政赤字的高企、资源匮乏等因素。提出从建立指标跨区域交易平台、提升政府与公众间的沟通、加强政策执行过程监督、发展电子政务以简化审批、加快实施乡村振兴战略等措施来解决天门市增减挂钩中存在的问题。最后提出研究中一些尚不全面的地方，并对未来的研究进行了展望。