我国“省直管县”体制改革的问题与对策研究

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1983年开始的“市管县”体制在实施过程中显现出诸多弊端,对此,学术界提出了进一步的改革构想,其中占主流的就是“省直管县”体制改革。本文从行政管理学的角度对“省直管县”体制改革进行了初步的综合性的研究,在梳理“市管县”体制的演变历程、实施效果、存在弊端等基本问题的基础上,探讨“省直管县”体制改革的必然性,分析“省直管县”体制改革过程中取得的成就以及存在的突出问题及成因,最后提出推进“省直管县”体制改革的若干对策。文章认为,“省直管县”体制改革有助于突破“市管县”体制的束缚,有助于规范地方政府间关系,有助于提升县域经济发展的速度和质量。与此同时,“省直管县”体制改革有可能增大地方政府间的博弈,有可能导致新一轮县域冲突,为此,应充分认识“省直管县”体制改革的艰巨性和系统性,积极推进制度创新。对“省直管县”体制改革的上述研究,对于丰富我国行政组织理论与政府治理理论,并对指导我国“省直管县”体制改革实践,都具有重要的理论意义和现实意义。
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