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经济利益的核心问题是在不同的利益主体之间合理分配。政社企作为基本的利益主体,三者具有密切的关系。一般来说,政府是社会治理的主体,为公众服务;企业是经济发展的微观主体,促进经济发展;社会是一个有机整体,代表个体间的存在关系的总和以及所在环境。而围绕煤炭资源收益形成的政社企主体则具有更为复杂的性质。由于煤炭资源的开发不同于一般的工业品制造:煤炭资源开发涉及到代际资源配置,需要协调和后代之间的关系;煤炭资源开发对长期的环境破坏,导致地区非资源产业特别是制造业的挤出,严重滞后资源地的工业化进程,却不通过市场