中国福利彩票与中国体育彩票是经国务院批准特许发行的彩票,分别由国家民政部和国家体育总局进行管理。福利彩票自1987-2014年发行彩票以来,筹集彩票公益金约3600亿元,资助社会公益类项目4000多个,直接带动就业约55万人,福利资金广泛应用到老年康复、残疾人、孤儿救助、医疗保健、红十字会、灾区救助等重点领域,有力的促进社会公益事业的发展。体育彩票经过20多年的快速发展,截至2014年,累计筹集彩票公益金2482亿元,直接带动就业约50万人,体育彩票公益金广泛应用到奥运项目、公益助学、医疗救助、救灾等社会事业,已经成为推动体育公益事业和社会公益事业快速发展的重要“助推器”。①彩票公益金是彩票销售总额扣除兑奖金额和发行费剩余的金额,我国的彩票公益金大约占彩票销售总金额的35%左右,主要用于支持社会福利事业和体育公益事业的发展。彩票行业属于绿色环保产业,其强大的筹资功能,被称之为“微笑纳税”。随着我国彩票事业的快速发展,彩票公益金在资金监管、分配和项目使用过程中所暴露出的问题也越来越突出,已成为社会各界及大众媒体舆论的焦点和热点。本文尝试从目前我国彩票行业发展的大背景下,结合政府监管理论及政府监管外部性理论研究分析了我国彩票公益金在管理、分配和使用过程中存在的问题,针对我国目前彩票公益金监管模式,指出了只有完善彩票公益金监管体制,逐步改变目前公益金的分配模式,拓宽彩票公益金的使用范围,加强彩票业内外部监督机制,逐步探索互联网对彩票公益金监管的新途径和新手段,进一步加大对私彩的抵制力度,彩票行业才能够在新的经济浪潮中快速发展。