湖北省省直党政机关办公用房改革研究

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2017年《党政机关办公用房管理办法》的出台,标志着我国办公用房改革进入制度化建设轨道。改革自中央向全国各地推广,各地方省(直辖市、自治区)一级改革均取得了阶段性进展,在一定程度上提高了机关运行保障能力,有利于实现全面从严治党,加强党风廉政建设,提高国家治理能力的改革目标。办公用房管理作为机关运行保障的核心职能,如何识别与处理管理漏洞,实现资源的高效优质利用是当前改革考虑的重点问题。2016年“十三五”规划将办公用房集中管控的目标明确为“健全管理职能,严控运行成本,保障机关运行”,并指出到2020年我国要基本建成管理科学化和保障法治化的现代机关事务运行机制。湖北省省直党政机关在省机关事务管理局的指导下,自2013年开始探索办公用房改革,走在全国改革的前列。目前,湖北省机关事务管理局对省直106个党政机关推广建立了“一套系统、一个标准、一套机制”的办公用房管控模式,在规范化、标准化与信息化管控方面取得了较好的改革成效,通过对湖北省省直党政机关办公用房改革所取得的成效和面临的问题进行系统分析,有利于明确巩固改革成效的优化路径,并为其他省份改革实践的顺利开展提供重要的参考依据。
  本文围绕着党政机关办公用房改革这一主题,基于国内外研究现状,介绍办公用房的相关定义和理论基础,厘清我国办公用房的改革历程,明确传统办公用房改革的弊端以及当前改革的重点。在此基础上,以政府内部控制理论为研究切入点,形成湖北省省直党政机关办公用房集中管控模式的分析框架,围绕着控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及控制监督五个内部控制要素,对改革措施、成效、问题进行全面分析。通过实地调查发现,当前湖北省省直党政机关办公用房改革主要是围绕着优化内部控制环境、突出内控风险重点、细化内部控制管理活动、开发信息化管理平台以及建立内控监督系统五个方面展开,但在改革实践当中,仍面临着内控管理机构不够健全有力、全流程集中集约管理有待加强、内控信息平台与具体事务的协调性不足等问题,在总结分析西方国家和国内部分地区管理经验的基础上,本文提出办公用房后续改革应从提高内控主体的专业化管理能力、创新资源的整合利用方式、发挥信息化管控平台的动态管理优势、健全内部控制的监督与评价机制四个方面进行改进,从而实现办公用房的长效化管理目标。
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