众所周知,没有任何一个国家不重视师范教育的改革和与发展。自从1997年取消师范生免费制度以来,尤其是在是市场经济的大环境的冲击下,师范教育也受到了较大的冲击,这也严重影响了我国基础教育事业的持续发展,尤其是在我国的中西部与及农村地区的基础教育师资状况令人忧心,这些地区与东部发达地区的基础教育的差距进一步拉大,导致教育的不公平的现象也进一步加剧,而教育对于个社会,教育公平对于构建一个和谐的社会有着不可估量的重要作用。2007年免费师范生教育政策出台,这有利于提高我国基础教育的师资力量,促进了地区间师资的平衡以及教育的公平。但是除了这些我们所预期的结果外,在政策的执行过程中我们还看到了一些随之而来的非预期的结果,尤其是引起的新的不公平的出现,特别是对免费师范生这个社会群体的不公平,在一定程度上造成了免费师范生的弱势地位。这些问题引发了学者们对免费师范生政策的重新思考。一项教育政策的出台都是会带着制定者或者是说广大民众的预期目标而出现的,但是,政策的所有的最终结果却并不是都是人们所愿意看到的,由于现实状况的复杂性,一项教育政策所产生的实际效果也会多种多样,这同时也表明了政策结果的复杂性,特别是那些人们意料之外的结果的则更加突出的表明了教育政策的局限性。面对免费师范生教育政策自身所存在的问题和政策实行过程中所带来的一系列问题,本文基于罗尔斯的《正义论》来看免费师范生教育政策利益相关者多方博弈所产生的结果,以此来分析免费师范生教育政策背后所存在的缺失以及缺失的实质,从而通过罗尔斯正义原则的运用来探讨免费师范生教育政策相关利益者实现多赢。针对所存在的相关问题,本文提出了完善免费师范生教育政策的几点建议。例如,政策方面：规范政策“能为”与“不能为”的边界；要为政策的利益相关者寻求利益平衡；建立合理进出机制；政策要有弹性,要软化。具体措施：从“免费师范生教育“切入教育总体环境优化；建立多层次的免费师范生教育体系。