农村综合改革自2006年正式启动至今已走过整整十个年头,国内学界对于农村综合改革的研究也探索了十多年,为改革实践的开展做出了巨大的学术贡献。但不可否认的是,关于农村综合改革地方性经验的比较研究以及探索新时期农村综合改革的开展路径,在理论界却鲜有涉及。本研究正是基于这样的背景展开的。回顾农村历次改革,无一例外的都是在“地方试点”基础上,经过政策演进,最后上升为国家整体性制度安排,被纳入到顶层设计中来。“地方试点”成了深深根植于中国政策演进过程的一个关键性机制。同时,地方性创新经验的扩散推广以及政策适应也是学界颇为关注的重大课题。近年来,我国各地进行了以农村产权制度改革为主要内容的农村土地制度改革创新实践,形成了诸多模式,为新时期深化农村综合改革积累了宝贵经验。长期以来,我国形成了城乡分治结构下不对等的二元土地制度,农村土地权能并不完整。在现行制度安排下,没有清晰、完整产权属性的土地资源不仅阻碍了农村经济社会的发展,也制约了城市化的进程。城市化、工业化的快速推进,造就了我国庞大的农民工群体。现代农民兼业现象普遍,加剧了村庄空心化以及大量农村土地的闲置、浪费；城市的快速扩张导致对建设用地需求激增,但与此同时,耕地的18亿亩红线政策约束了城市向外发展。农地法律制度滞后发展,表现为农村“集体”概念没有明确的法律界定,产权主体虚置,使得村“两委”干部肆意捕获征地利益,侵吞集体资产,也加剧了干群矛盾,削弱了农民群体对于制度的支持。因此,从产权角度创新农地制度成为当下深化农村综合改革的政策选择。本文以府际关系变迁理论与政策创新扩散理论为研究视角,将新中国成立后农村改革经历的变革路径与政策演变路径纳入到理论框架中来。通过在时间维度上对农村改革进行接点考察,以及在空间结构上对农地制度改革的地方性经验逐步纳入到农村综合改革顶层设计的事实回顾,揭示出地方性经验对顶层设计的作用以及全.国政策推行的地方性适应规律。进而归纳、总结出影响农村综合改革的自变量与外部变量,探索新时期深化农村改革的可能路径。