国家级开发区是我国改革开放的制度创新,在推动经济发展、对外开放、制度创新等方面发挥重要作用。根据我国相关政策引导,开发区管理结构要创新推行“管委会+直属公司”模式,其中,管委会是上级党委、政府的派出机构,负责开发区产业规划、政策制定、项目服务等,直属公司负责开发区国有资产运营管理及配套服务等。但是,在实际运行中该管理结构已经出现机制不顺、职能不清的问题,表现在管委会不是一级独立行政机构,所有发展权限都由上级政府授权获取,容易出现因上级政府赋权不到位造成开发区事务多头管理、无人管理的困局。另外,管委会与直属公司往往是“两块牌子、一套班子”,园区发展的决策权集中掌握在管委会党政领导手中,直属公司大小事务都由管委会研究决定,现代化企业制度基本缺失,需要通过改革的手段对现有的职能结构进行改造,理顺“管委会+公司”的管理机制。十九大以来,随着全面深化改革向纵深推进,推动经济体制改革、加快政府职能转变是改革攻坚的重点,即通过改善政府、市场、企业三者之间的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定作用。国务院多次发布国家级开发区改革创新指导意见,明确要求要大力推动开发区市场化体制机制改革。Y开发区是Y市唯一一家经国务院批准成立的国家级开发区,其管委会和直属公司职能运作模式具有一定代表性,能够反映“管委会+直属公司”结构在市场化改革背景下面临的职能问题。本文从政府再造理论视角,分析了 Y开发区管理结构职能发挥存在的问题,对职能改造的目标和路径进行研究,为推进开发区市场化改革提供案例经验。