在当今我国税务争议解决机制的要求下,纳税担保作为纳税人进行行政复议的首选前置程序,其能否得到顺利办理成为纳税人得以维护自身权利救济的关键性问题。郑州市手拉手集团税务争议一案将纳税担保程序的规范性及税务机关的职责问题暴露在眼前。本文第一部分通过对本案基本事实和双方主张进行梳理归纳,清楚了解案例发生的前因后果。并就双方主张和争议焦点对判决情况进行初步探究,从而发现问题解决问题。第二部分通过对本案判决的详细分析,引出解决税务争议中实行行政复议前置程纳税担保对于纳税人和国家所具有的意义价值。探究纳税担保与行政复议救济权之间的关系及其对行政诉讼救济程序的启动有哪些积极意义。由于纳税担保的主体并不是单一的民事主体,而是发生于纳税人与税务机关两者之间,那么问题的产生必然与其中一方的行为有着不可忽视的联系。这使本文深入问题的根本性源头,弄清税务机关在办理纳税担保中所承担的具体职责和义务变得尤为关键。由于就案例的研究不可单一局限,需以小见大深层次挖掘类似问题背后的法律问题及困境。本文第三部分就此案引发对纳税担保程序的法律困境的深度探析。从相关法律主体出发,了解税务机关对纳税人办理纳税担保并不积极的主观原因。并就纳税担保究竟应依据行政法还是民事私法还是两者兼具的属性问题作出比较与判断。文章的最后,就上述探讨情况进行归纳与总结。对我国目前纳税担保的程序问题提出有参考性的对策和建议以完善纳税担保制度,从而保障纳税人在税务争议解决中的权利救济同时维护国家财政税收的平衡稳定。