自世界上第一批数字货币诞生以来,以比特币为典型代表的数字货币就不断冲击着旧有的经济秩序和大众的固有思维。2019年,我国开始大力推动数字经济的发展,数字货币作为数字经济中一个备受瞩目的领域,其隐含的法律风险也不断凸显,这就对我国数字货币的行政规制提出了新的要求。虽然早在2013年发布的《关于防范比特币风险的通知》中我国就否定了比特币的货币属性,禁止其流通,并且在2017年9月发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》中叫停了相关金融机构关于数字货币ICO（首次代币发行）业务,但是由于前期对于数字货币放任自流,疏于规制,后期严厉禁止,却又没有详细、明确的规范出台,这种单一、僵化的规制方式并未能解决数字货币交易、发行、生产和持有者保护等环节中出现的众多问题。本文针对以上问题,通过对数字经济下,数字货币和相关技术的快速发展为背景,结合涉数字货币典型司法案例,以数字货币行政规制现状为视角,聚焦当下行政规制实践中所存在的问题,借鉴国外对于数字货币领域的规制措施,对我国数字货币行政规制的困境进行分析,并提出完善建议。全文共分为六个部分:第一部分介绍文章选题背景、数字货币的研究现状以及数字货币行政规制的研究意义和本文采用的研究方法;第二部分针对数字货币进行分析,简要概述数字货币的发展情况,明确数字货币的定义,将数字货币分为法定数字货币和私人数字货币,并分别对其属性和特征进行分析;第三部分对行政规制这一概念进行界定,对国外主要国家数字货币领域的行政规制政策分为四类进行论述,并对国内在数字货币规制领域出台的三份文件进行分析;第四部分结合案例,针对数字货币在交易制度、具体规制、ICO发行、生产和持有者保护等领域的行政规制问题展开论述;第五部分针对数字货币行政规制中存在的问题,借鉴国外规制经验提出改变数字货币规制方式、补全与解决暴露出的规制漏洞和问题,完善数字货币行政规制的建议。