突发事件中应急警察权研究

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近年来,我国各类突发事件频发,社会秩序、人民生活因此受到冲击,同时政府及其组成部门也面临新的挑战,例如在应对此次新冠肺炎疫情期间,应急处置工作中暴露出来的问题不容忽视。作为应急处置重要参与者,警察机关在资源配置、人员调动、组织体制等方面具有着先天优势。因此,在非常规社会状态下,警察机关具有其他政府组成部门无法代替的作用和功能,这使得国家在突发事件应对期间给予警察机关更多具有强制性的应急权力,以便在尽可能短的时间内防止危机的扩大,并且尽快恢复正常的社会秩序。相较于应急警察权广泛运用的现实,有关应急警察权的法律规范却略显不足,在此次突发公共卫生事件应对期间也暴露出诸多问题。基于这样的现实,论文以突发事件中应急警察权为研究对象,运用规范分析方法以及文献分析方法进行问题分析、原因探析、最后提出完善建议。首先,文章阐释突发事件中应急警察权的基本理论。通过明确突发事件的定义、警察权与应急警察权的定义,对论文研究的基本概念进行界定;其次,总结应对突发事件中应急警察权的特点,明确该权力同其他行政权的区别;最后,按照不同标准对应急警察权进行划分,总结应急警察权的具体内容,为文章的写作奠定必要的理论基础。其次,结合实践分析总结突发事件中应急警察权存在的问题。在突发事件中应急警察权主要存在权力分散模糊、扩张失范、应急参与主体协作水平低以及应急警察权的行使侵害公民权利等问题。之后,对于应急警察权存在的问题进行原因探析。我国尚未形成较为集中的法律对应急警察权进行规范,立法规范不系统;其次,对于突发事件中应急警察权行使的法律控制不完善,相应的协作规范不健全,对于应急警察权的监督规范不系统等原因,造成了以上问题的出现。最后,针对现实中存在的不足之处提出完善建议。完善的核心是限制公权力扩张、避免私权利克减,实现二者之间的平衡。首先,完善立法是基础,在修订法律过程中增加对应急警察权行使的合宪性约束、明确应急警察权行使的基本原则,具体包括法治原则、人权保障原则、比例原则以及正当程序原则;其次,加强警察机关同其他承担应急管理职责部门之间的协作,厘清权责,实现多元化的社会共治模式;最后加强对于应急警察权行使的审查监督,为公民提供权利救济途径。
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