在经济下行压力不断增大的发展“新常态”下,以要素升级、结构调整和创新驱动为动力的经济转型不断加快。在这一总体背景下,作为推动经济社会发展战略重地的高等教育供需匹配问题凸显。我国长期以来实行的需求侧管理带来阶段性高等教育辉煌成就的同时,却难以解决高等教育有效供给不足、供需错配、办学效益和育人质量低等问题。与经济社会转型升级的要求相匹配,高等教育系统也正面临着向内涵式发展的范式转换,高等教育供给侧改革正是这一升级转型选择下的重要突破口。本研究在已有文献的研究基础上,以公共产品理论、公共选择理论以及历史制度主义作为研究的理论基础,合理运用文献分析、历史分析、案例研究作为研究方法。高等教育供给侧改革实质上是以改革为动力,通过清理落后无效的高等教育供给和调整供给结构来解决有效供给不足,供给结构与主体需求不匹配等主要矛盾,依托资源分配方式、教育治理方式等体制机制的制度性变革,突破高等教育发展困境的变革。从高等教育供给侧的功能和价值来看,高等教育供给侧改革能够引领国家现代化发展对多样化、高层次人才和技术创新的需求,同时能够更好地满足个体多样化、个性化发展以及家庭幸福的高层次美好生活的需求。此外,它不仅对高等教育发展方式转变下的整体质量提升有着重要价值,还是以要素调整升级来完善高等教育供给结构体系的重要推手,更是以制度创新推动高等教育多元主体协同治理的关键举措。在对高等教育供给侧改革价值确认的基础上,本研究分析了高等教育供给的变迁逻辑和优势,主要从供给理念、主体关系、实际供给、政府协调服务品质以及学校运行水平五个方面分析了变迁的逻辑,其优势主要表现为高等教育供给规模和数量的不断扩大,多元供给主体格局的初步形成以及供给侧发力的意识不断增强。通过对高等教育供给困境的分析,发现当下高等教育供给还存在着供给理念上偏离了坚守价值理性的本真要求,有效供给不足及供需错配引发的供给质量和结构困境,高等教育资源配置不公影响下的供给结构性失衡,学校供给难以满足高等教育主体高层次和选择性教育需求以及供给主体权责失衡和边界不清带来的教育治理困境。通过对高等教育供给困境历史的、现实的、制度的、主体的方面进行分析,现代化与国际化中的失衡与趋同,以经济为中心的高等教育发展逻辑,强制性制度变迁下路径依赖的制度惯性以及政府与市场平衡探寻中的双重失灵是制约高等教育供给困境解决的主要原因。高等教育供给侧改革需要以坚持价值理性与工具理性交相辉映的供给理念、在形成主体间良好互动关系的基础上,以制度规制和保障高等教育运行生态。还要通过构建丰富精准、优质公平的供给体系和具有活力和特色的学校供给来落实高等教育实践,推进以供给升级引领需求升级的供需连接机制。