丘陵是山地向平原过渡的一种地形地貌特征,广泛分布于我国南方地区,约占我国国土总面积的十分之一,在此区域内分布有众多具有丘陵地域特点的中小城市。近年来,随着城镇化水平的不断提高,丘陵中小城市在开发建设过程中,由于缺乏对控规指标科学性、合理性的控制引导,过分追求土地的高强度开发和高效益配置,一方面导致城市宜人的“山—水—城”空间格局遭到破坏,环境质量降低,人地关系矛盾持续增长,丢失了丘陵城市地域风貌特点,另一方面粗放无序、大拆大建的模式势违背了国家倡导的生态文明建设要求以及可持续发展目标。在新型城镇化“控量提质”的建设背景下,有必要对丘陵中小城市土地开发强度控制进行深入的研究,更好地把握规划管控的机动性和实施性,有效避免城市盲目的增量扩张、强调城市理性的存量建设。基于以上考虑,论文在“提出问题—分析问题—解决问题—实例验证”的研究思路引导下,首先确定以土地开发强度区划为研究对象,以丘陵中小城市为研究范围,提出了合理确定土地开发强度等级的必要性,并对本文研究目的与意义、相关概念、研究内容与方法以及研究技术路线做出了系统的阐述与概括。然后,在结合国内外相关文献综述以及实践经验的基础上,总结当前土地开发强度区划研究的不足以及可借鉴之处,寻找论文研究的切入点。其次,从丘陵地域特点出发,对丘陵中小城市土地开发强度的单元划分、数值控制,影响因素以及存在问题进行系统解析,发现河流水系、山体坡地等丘陵自然要素主要是从城市三维空间形态营造的角度,作用于土地开发强度等级的划分,从而为后续强度区划模型的构建奠定基础。之后,从城市整体层面出发,选择街区作为研究基本单元,以系统性、可操作性为原则,利用特尔斐专家打分法和AHP层次分析法进行土地开发强度影响因子的筛选、量化赋值以及权重计算,分析单因子具体的作用机制以及相互之间的耦合关系,并依托Arc GIS软件进行多因子叠加分析,通过定性结合定量的方法,构建以“强度区划基准模型—强度区划修正模型—强度区划模型指标量化”为核心内容的土地开发强度控制体系,在此基础上,将其运用于规划研究范围内控规地块容积率指标的管理与确定,为规划决策提供必要和充分的理论依据。最后,以溆浦县中心城区为例,结合现状具体建设情况以及上位规划要求,实例验证土地开发强度区划模型的适用性,将总体强度控制指标由上到下层层衔接和落实,最终得到不同类型建设用地的强度等级控制指标,塑造与城市发展相适宜的城市空间形态格局,为其它丘陵城市提供借鉴与参考。