土地在生产中处于特殊地位,这一生产要素始终与政治密不可分。在特定的情况下,政府为了能够有效控制土地的所有权和使用权,会发起土地改革,这一社会安排亦或可称之为改造通常存在巨大争议。作为一项重要的社会安排,符合本国发展现状的土地改革能够助力经济繁荣、维护社会稳定。阐释政治权力与土地改革的互动关系,研究权力如何在土地改革过程中展开博弈,是解决土地问题所导致的政治社会危机的重要突破口之一。本文要研究的问题是,现行的土地改革措施是怎样形成的?具体来说,也就是导致卢旺达几经土地改革动荡的动力主要是什么?本文采用了比较研究法和文献研究法,并依据三个层次的分析路径:第一,对比传统土地制度与私有土地制度,利用比较的视野理解一个国家从古代迈向现代,在政治权力介入土地产权管理的基础上,传统土地制度崩盘,土地制度经历第一次本质转换,亟待改革;第二,考察现代国家建构过程中,胡图政权与土地这一生产要素的互动关系,阐述土地问题在国家建构中的原生性地位,分析伴随两任政权施行的土地改革措施和改革设想失败的原因;第三,考察卢旺达国家重新建构中的土地问题,借以阐述一味套用旧有西方殖民体系下的土地治理体系是行不通的,需要寻找适合自己的解决办法。在今天的卢旺达,国家政治生活稳定,国民经济平稳运行,社会秩序良好,重建工作稳步展开、卓有成效。自1994年大屠杀结束,卢旺达爱国阵线组建新政府,构建完善的土地登记制度、规范土地的流转和使用、开展行之有效的农业改革、打击土地兼并乱象等一系列改革措施积极开展。多种措施并举的改革计划对于解决卢旺达土地问题发挥了重要的作用。然而,从长远来看,随之卢旺达人口的自然增加,卢旺达土地资源仍然短缺,只有土地问题得到妥善解决,卢旺达社会才有可能维持社会、政治稳定。