近年来,我国危险化学品事故频繁发生,威胁着人民的安全和社会的稳定。党的十九大报告强调,“要健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重大安全事故”。危险化学品事故的有效遏制离不开科学化、合理化的监管制度,离不开正确的价值导向,也离不开社会各主体的协调与合作。N市的危险化学品监管虽然取得了一定成效,却存在着碎片化的特点。破除当前危险化学品监管的碎片化困境,不仅是N市面临的现实任务,对于解决我国其他地区的监管问题也具有借鉴意义。本文主要从近年来不断增长的危化品事故率、重大危化品事故情况来阐述选题背景与选题意义。本文在对大量文献的研究整理以及对N市危化品监管部门、危化品企业访谈的基础上,安排本文的行文思路、写作框架。本文以整体性治理理论为基础,对N市的危化品监管问题进行研究。研究表明,N市危化品监管存在着碎片化的问题:第一,制度合理性不足下的协同低效。具体来讲,就是权责关系、利益关系的分歧加剧了政府部门横向协作的困难,而问责制的缺陷增加了政府部门纵向调度的难度。第二,整合理念缺失下的协作乏力。由于各个主体的价值理念趋于多元化而缺乏整合,导致政府与政府之间、政府与企业之间、政府与社会之间的行动缺乏协调性、一致性。第三,资源的分散化。具体而言,就是信息资源和社会资源缺乏有力整合,作用发挥受到限制。这三个碎片化要素相互作用、互为因果,使得危化品监管陷入碎片化闭环之中。究其根源,是因为当前的危化品监管缺乏充分的正式制度供给,部门本位主义割裂了合作关系,监管主体自身也存在越位、缺位的问题。从现实背景来看,无论是中央到地方的整体性道路探索,社会力量与治理目标的双重驱动,还是信息技术的发展,都推动着危化品监管走向整合的道路。基于N市的危化品监管现状,本文提出了实现整体性监管的现实路径:其一,通过整合多元化价值理念、构建整体性信息系统,实现理念与技术的有机统一;其二,通过完善法律体系、协调组织内部结构、完善权责清单,优化危化品监管的制度结构;其三,通过强化政府、企业、社会等主体的良性互动关系、完善整体性运作机制,形成多元主体间的合力。