改革开放以来,特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的顺利实施,我国的扶贫事业已经取得了重大成就。但如何推进扶贫开发,仍然是困扰我国全面实现小康社会的进程中一个战略性课题。2013年,内蒙古自治区政府在考虑本区发展基础和条件的基础上,根据十八大提出到要在2020年全面建成小康社会这一战略目标,提出了“8337”战略部署,把大力发展县域经济作为重点突破路径之一。“郡县治,则天下安。”县域是国民经济最基本的单元,以县域为基础,因地制宜研究一个县的贫困问题,不仅有利于解决本地区贫困,且对于在2020年全面实现小康社会和全面构建社会主义和谐社会,建设社会主义新农村,都有着及其重要的意义和作用。扎赉特旗是内蒙古自治区贫困状况最为突出的旗县之一,面临基础设施薄弱、社会事业滞后、公共服务欠缺、产业发展不足等问题,其贫困状况具有程度深、规模大、资金投入低的特点。本文将县域经济与扶贫开发结合起来,对扎赉特旗进行了较为详细的调研,在实地调查与资料分析相结合的基础上,得出造成扎赉特旗贫困的原因主要有农林牧水开发层次偏低、矿场资源没有得到有效利用、产业发展水平落后、基础设施条件落后和人口文化程度低等。通过总结近年来扎赉特旗扶贫政策的绩效分析和对扎赉特旗经济发展的SWOT分析,从产业扶贫路径、财政扶持、人力资本的扶贫路径和基础设施建设四个方面,建立一个县域经济综合反贫困模型。在此基础上,从体制、资金和政策三个方面提出对扎赉特旗贫困治理的有效对策。