产业集群是一种世界性的经济现象,是产业发展的必然趋势。产业集群的本质是一种新型的生产组织形式,同一集群内的企业可以有效节约交易成本,提高资源配置效率。产业集群对产业经济发展产生巨大的影响和效应,主要体现在取得外部规模经济。目前,产业集群的发展存在着市场和政府两大主要力量。改革开放30多年来,我国的产业集群在竞争中演化发展。在如何促进产业集群发展问题上,政府应当扮演何种角色一直是争论的焦点。本文将产业集群发展中政府与市场的关系研究作为重点,研究了产业集群中存在的市场失灵和政府失灵现象。化工产业是国民经济的基础产业之一,较其他产业具有产业关联度强的明显特征。本文结合南通市化工产业集群发展的实际,深入分析其产业集群发展的现状与问题。最后就如何促进南通市化工产业集群的发展向地方政府提出相关策略。