党的十八大报告中明确指出“教育是民族振兴和社会进步的基石”,要“均衡发展九年义务教育”,“大力促进教育公平,合理配置教育资源”。温州市鹿城区于2003年开展集团化办学试点,2004年逐步推广,并创建了以集团化办学为特色的全国区域教育发展特色示范区。和其他地区一样,鹿城区教育一直受到发展不均衡等因素的困扰,主要表现为现行的财政体制导致教育经费投入相对不足,影响区域内教育资源均衡配置;城市化进程加快而教育设施规划、建设滞后,名校资源难以扩张;现行城乡教育管理的二元体制制约了农村教育发展等。为了克服制约教育发展的不利因素,鹿城区委、区政府将集团化办学作为推进区域教育优质均衡发展的战略选择。运用“名校带弱校”、“名校带新校”、“名校带乡校”三种模式,稳步推进集团化办学,不断推动优质教育资源扩张。本文通过分析温州鹿城区城乡小学集团化办学现状,了解集团化办学中存在的问题,为鹿城区更好地开展集团化办学提供借鉴。1、鹿城区城乡小学集团化办学现状:①鹿城区城乡小学办学规模、办学条件、师资力量、学生层次等方面差异大;②鹿城区城乡小学集团化办学发展历经了名校带弱校和名校带新校、名校带乡校、教育资源逐渐均衡三个阶段,现全区已组建成8个集团小学。③集团化办学运作、集团内学校发展、社会评价等方面具有良好的办学运作效果。2、存在的五个方面问题:①管理体制问题。集团学校内总校与分校在人、财、物管理上仍不成熟,主要采取的还是政府主导制,缺乏自主性和灵活性。②投入体制问题。集团学校内城乡小学在软硬件设施建设上还有较大差距,投入分配还不均衡。③质量保障体系问题。集团学校内城乡小学的基础不同,如何设计科学合理的办学指标、制定办学质量评估办法尚需研究。④师资问题。在整体师资力量有限的前提下,总校和分校教师的交流尚不能真正有效开展。⑤集团校建设问题。城乡小学的差异较大同时学校之间的文化差异也较大,难以实现真正的资源共享。3、针对存在的问题,提出了鹿城区城乡小学集团化办学的对策建议:①加强管理体制的构建。从转变政府管理模式、加强政策法规建设、完善制度体系建设等方面入手,推进城乡小学的统筹协调发展。②加大财政资金拨付和倾斜。确保实施教育集团化办学的资金供给。③建立质量保障体系。实施PDCA(即plan,do,check,action)管理循环模式,采取集团由单一管理向多种管理方式转变等办法,完善机制的构建,逐步改善集团学校各项运行机制。④提高师资力量。加强教师队伍的一体化建设,实现校本教研的带动式发展。⑤加强学校建设。改善育人环境,营造学校文化,积极鼓励农村学校的个性培育。