随着城市化进程的日益加快,耕地保护与用地需求的矛盾日益显现,如何解决“吃饭”和“建设”问题考验着决策者们的智慧,政府和学者都积极开始探索解决两难的措施。在城市优质耕地不断被占用的同时,农村地区空心化、宅基地闲置问题日益凸显,研究者们也敏锐的觉察到了这一问题,在不断强化在城市优先利用存量土地的同时,寻求各种措施提高农村建设用地利用率、降低闲置土地比例、补偿耕地,缓解我国耕地保护的压力。基于此背景下,“增减挂钩”、“农村建设用地复垦”等相关工作开始试点实施。重庆市作为大城市、大农村、大库区的快速城市化城市,以及统筹城乡综合改革配套实验区,承担着改变城乡二元结构机制、创新城乡发展模式的任务,也正是几大背景下,地票交易作为一项联系城乡发展纽带的创新制度开始了试点,重庆农村土地交易所的成立为地票提供了的交易平台,重庆市开始了大规模的农村建设用地复垦工作。基于地票交易的农村建设用地复垦,作为一项创新性试点工作,不管是政策还是实施都存在着许多有待解决的问题。作为治理农村闲置用地,合理开发利用农村存量有地的一项措施,综合学者的研究多从政策合理性、治理潜力等宏观层面开展,而作为复垦实施最主要的利益相关者的农户的微观研究较少,在“增减挂钩”实施的过程中出现强迫农民上楼的情况,为避免同类状况的发生,保证农村建设用地复垦的顺利开展实施,并真正成为惠及城乡的政策,开展农户复垦意愿的研究,具有理论意义和实践意义。本文对农村建设用地复垦涉及的农户复垦及安置意愿进行研究,以重庆市忠县3个不同区位的乡镇作为研究区域,以问卷调查及访谈的形式收集第一手资料。在理论假说基础上,从区域因素、个体特征、家庭特征、未来生活计划、住房状况以及补偿意愿选取理论自变量,通过统计分析,运用多分类有序logistic回归模型,分别对农户宅基地复垦及安置意愿影响因素进行研究。得出了以下结论：1、影响农户宅基地复垦意愿的影响因素有区域因素、性别、职业、户口性质、家庭非农比例、家庭农业收入比例、家庭总收入、农户土地流转计划、建房计划、农户住房数量、路面状况、补偿意愿。其中,性别、家庭非农户籍比例、家庭非农收入比例、农户建房计划、路面状况对农户复垦意愿有较大影响,其回归系数分别为-0.73、0.823、-0.997、1.566、1.009。2、决定农户安置意愿的因素是：区域因素、教育程度、职业、户口性质、家庭人口平均教育年限、土地流转计划、农转非计划、房产数量,其中被访者受教育程度、户籍性质、家庭人口平均受教育年限、土地流转计划、农转非计划对农户安置意愿具有较大影响,其回归系数分别为0.961、1.377、-1.029、-1.495、-1.409。同时本文还通过调查访问对影响农户复垦决策的最直接原因进行研究,该结果显示：农户选择复垦主要基于对现状交通条件以及现有住房状况不满：农户选择不复垦主要是出于经济因素的考虑,担心复垦后购房压力较大以及生活成本的提高,此外乡土情结也是农户选择不复垦的重要原因。在调查研究过程中,发现复垦的实施主要存在以下问题：①农村建设用地政策的宣传缺乏深度,农户对复垦的目的、复垦政策、复垦标准缺乏准确的认识：②前期工作中,集中居民点前期初步规划滞后于农户复垦凋查；③复垦实施缺乏规范,规划实施缺乏整体性、系统性；④复垦补偿形式单一,无法解决大部分农户的最关心的复垦后生活保障问题。针对农户复垦及安置意愿影响因素的分析结果和复垦实施中存在的问题,提出了以下的复垦激励措施建议：①增加复垦政策宣传的广‘度,注重政策宣传的深度；②规范实施,加强监管,实现公开化、透明化,保证公开、公平、公正；③增加部门协调,形成各个部门联动机制；④进行制度创新,丰富农户补偿安置方式,满足不同农户的需求。