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目前,基础建设项目不仅为公众提供必要的产品与服务,还能带动经济发展。政府财政资金有限和投资建设运营项目效率低下,造成政府的投资无法满足社会需要的现象,这也是近些年PPP项目越来越多的原因,所以合理的资本结构关系着PPP项目的成败,关系着政府以及私营合作方的盈利与否。本文首先借鉴PPP模式相关理论以及企业资本结构相关理论。然后通过文献调研和典型案例的研究,对PPP项目从主办人的构成,以及债本比例和债务资金的来源等方面进行分析,并总结出PPP项目的资本特征。然后结合PPP项目的影响因素和企业资本结构的影响因素,归纳出影响PPP项目资本结构的主要因素。再进行问卷调查,通过专家打分法以及层次分析方法,得到PPP项目资本结构的主要影响因素。最后进行资本结构优化仿真模型的建立,通过多目标求解的方法,建立目标函数及约束条件,带入相关PPP案例进行研究分析,得到最优资本结构,达到资本结构优化的目的。