农村土地问题,一直是中国社会普遍关注的问题；农业发展问题,也是专家学者和各级政府需要研究和解决的问题。目前,农村土地承包经营权流转正在各地逐步展开。本文以河南省鄢陵县为例,对农村土地承包经营权流转问题进行了系统的调查和分析,研究了农户农村土地承包经营权流转的影响因素。在此基础上提出了规范引导农村土地承包经营权合理有序流转的政策建议,以期为完善农村土地承包经营权流转制度提供科学依据。通过调查,河南省农村土地承包关系基本稳定,农村土地承包经营权流转进程进一步加快,流转主体日益多元化,流转模式更加多样化,流转成效开始显性化。但农村土地承包经营权流转中也存在一些不容忽视的问题：一是流转水平较低,流转行为不够规范；二是流转市场体系不健全,中介服务相对滞后；三是有关土地流转的政策措施需要加强。实证分析发现,目前的土地制度存在多种缺陷,不能满足农村土地承包经营权流转发展的需要。土地具有就业、收入和保障功能,在一定程度上制约着农村土地承包经营权的流转；农民对现有土地承包关系的预期也在很大程度上制约着农村土地承包经营权的流转。此外,农村土地承包经营权流转还受农户户主年龄、受教育程度以及农村土地流转市场体系完善程度的影响。通过对农村土地承包经营权流转的现状和农户流转行为影响因素的分析,认为从以下方面入手,推进农村土地承包经营权合理有序流转。一是建立产权明晰权责明确的农村土地制度；二是建立健全通畅的农村土地流转机制；三是加快完善农村土地流转市场体系；四是合理引导农村富裕劳动力转移；五是探索新型农村社会保障制度。