随着中国经济的高速发展,城市现代化水平正在快速提高。但城市人口、资源、环境三大危机也日益严重,除了采取综合性的社会和经济措施外,合理开发利用地下空间将是医治“城市综合症”,实施城市可持续发展的重要途径。 城市地下空间资源作为城市的自然资源在经济建设、人民防空建设、环境建设及城市可持续发展方面具有重要意义。人民防空工程是按国家颁布的法规考虑了战时防空要求的地下空间开发利用项目,是城市地下空间的重要组成部分,两者是密不可分的。人民防空关系到国家的安全利益和人民的生存,人民防空工程建设是国防建设的重要组成部分,是现代化城市建设的重要内容,也是一项全民的社会公益事业。 本文运用经济学、法学和公共管理学知识,对人民防空工程进行研究分析。由于人民防空工程是城市地下空间的重要组成部分,两者是密不可分的。所以本文除侧重对人民防空工程进行分析外,也对地下空间进行分析。通过对人民防空工程的公共产品属性、投融资、建设、使用、管理及其市场流转等问题的分析,从建立和完善社会主义市场经济体系角度,以产权问题为切入点,从建立地下空间权制度,规范产权管理,保障投资者的合法权益,明确公民、法人和其他组织取得、转移、变更、注销人民防空工程产权或者他项权利以及与人民防空工程产权有关的管理活动角度,提出了加强城市地下空间开发利用尤其是人民防空工程管理的产权制度建设和政策制度建设的对策。